参考消息网9月25日报道 俄罗斯媒体近日刊文称该国再度成为北约头号敌人。

　　据俄罗斯《独立军事评论》9月19日报道，今年的北约峰会于9月4至5日在英国威尔士召开，与会各国领导人通过了新的《战略行动计划》，即在东部盟国境内部署一支7000人的快速反应部队，包括派遣先头部队及构筑额外的军事基础设施。这支快速反应部队，应在48小时内出现在任何成员国境内，并在北约联合部队的海军、空军及特种部队的全面配合下展开行动。为确保行动效率，北约领导层决定在东部盟国境内，即波罗的海三国、波兰、罗马尼亚设立必要的指挥机构。北约还打算将上述国家的军事设施，作为快速反应部队的前线行动基地。英国首相卡梅伦表示，将派3500名英国军人执行相关任务。

　　值得一提的是，在此次北约峰会前一个月，英国议会下院国防委员会发布一份报告，分析了英国以及北约国家应对来自俄罗斯威胁的能力，并给出了一系列建议，如各成员国应当怎样行事以确保欧洲安全。

　　报告指出，逾10年来，北约及英国的战略重点一直是抗御国际恐怖主义及“无赖”国家对欧美的威胁。然而，克里米亚半岛并入俄罗斯版图和乌克兰爆发的危机，令北约各国开始深思以下最基本也是最重要的问题：北约是否有能力抗衡莫斯科对邻国的侵略野心？各成员国的军事实力是否足以消灭上述威胁？

　　欧洲的头号侵略者

　　报告称，拉脱维亚与爱沙尼亚境内居住着众多俄罗斯侨民，在上述国家的某些地区，俄侨甚至占到人口的绝大多数。俄罗斯媒体对这些居民的影响，令他们沦为莫斯科积极运作的新闻战中最为敏感的族群，前者极易受到制造骚乱的教唆，而正是此类教唆导致了乌克兰境内的骚乱。

　　英国军方人士及议员不久前访问了上述国家。他们称，俄罗斯的行为对这些以及其他欧洲国家构成了现实威胁，并要求各国增加防务支出。惟有如此，北约军事领导层才能重新布局北约联合部队，提升其抵御俄罗斯威胁的能力。

　　报告强调，莫斯科对北约的欧洲成员国发动侵略的可能性犹存，首当其冲的便是波罗的海国家，还有非成员国乌克兰，因此需要制定遭遇最难以预料情况时的北约联军详细行动计划。组织欧洲国家实施本土防御，是北约联合部队的建军基本原则之一，它完全符合《华盛顿条约》第5条的内容，即对北约任何一个成员国的袭击就是对整个联盟的袭击，每个盟国都将向遭受袭击的国家提供帮助，并采取它认为必要的行动，包括军事手段。英国专家称，他们的调查专注于北约对抗俄罗斯能力的分析，如今，莫斯科已被北约领导层视为欧洲大陆的头号侵略者。

　　英国专家得出结论：在国际形势发展的当前阶段，要消除来自俄罗斯的威胁，北约军队的战备显得很不充分。尤其困难的是抵御来自俄罗斯的非对称性进攻，即莫斯科采用的非常规战术。北约作为防御方，对进攻方在此情况下所动用的部队、装备及手段完全没有做好准备。俄武装力量在欧洲作战的新形式、新战术，对于北约军队而言意味着巨大的风险。

　　英方对北约联合部队能否有效抵抗莫斯科发动的常规袭击的担忧，在很大程度上是因为没有足够的人力和物力，来判断此类进攻的可能性并及时预警。此外，北约军事指挥体系也存在一定不足，很难相信所有成员国都能根据《华盛顿条约》第5条规定，迅速投入作战。

　　至于俄罗斯可能会对北约某成员国展开非对称性袭击的问题，也包含若干重要细节。首先是一旦遭遇类似袭击，第5条能否迅速付诸实施。而北约是否有足够的军力及资金，以应对来自俄罗斯的全方位威胁，包括信息战、心理战、网络战，这也是一个问号.此外，北约与欧盟究竟能利用自己的多少影响力，在能源以及贸易领域对抗俄罗斯，答案同样悬而未决。

　　英国人还担忧乌克兰事件会令本国政府手足无措。近年来，该国安全机构的分析部门在评估俄军作战方式演变、制定相关措施方面的能力严重缺失。

　　北约亟待脱胎换骨

　　国防委员会的报告指出，近20年来，北约均未视俄罗斯为敌，也没视之为可能对成员国构成威胁的国家。然而，由于克里姆林宫最近采取的侵略行为，北约领导层不得不改变自己对俄罗斯的态度，不再视之为伙伴。如今在乌克兰所上演的一切、2007年爱沙尼亚遇到大规模外来网络进攻、2008年格鲁吉亚遭到“侵略”，都给北约敲响了警钟。上述事件表明，北约联合部队的备战能力存在严重不足，应当对其进行仔细评估。英国政府则应掌握主导权，在北约峰会上坚持让来自俄罗斯的所有威胁，得到最大程度的细化、体系化的分析与评估。

　　英国认为，积极对抗常规威胁的意愿、能力、备战程度，对于北约未来的存亡至关重要。倘若乌克兰局势进一步恶化，或是出现它可能在北约的某个欧洲成员国重演的风险，所有成员国应当作出集体评估，并采取相应措施。因此，英国专家建议北约最高领导层在威尔士峰会上制定行动计划，高质量地完善北约快速反应部队，并确保在波罗的海国家部署更多军备。此外，计划应当包含如下内容，即北约教官应当长期参与上述国家军人的训练工作，以及对该地区所有军事演习的参与者实施培训。

　　报告制定者认为，亟需恢复在上述国家开展规模军事演习的传统，不只是北约所有成员国军方代表参与，其政治领袖也应出席。

　　在北约欧洲成员国的若干师级、军团级的军事基地，亟需成立指挥机构，主要面向东欧及波罗的海国家。此外，还需考虑在欧洲恢复北约联合部队战略指挥部陆军机动部队，各成员国均要派士兵参加。

　　英国专家指出，莫斯科采取非对称战的战略及战术，是北约面临的新挑战。乌克兰事件表明，俄罗斯迅速让对手丧失活动能力，通过使用各类政治及军事，推进自身利益。考虑到俄罗斯拥有展开非对称打击、实施网络攻击的实力，北约领导层亟需重新修订北约宪章第4条中有关向盟友提供必要援助的标准。该条规定，一旦某成员国的领土完整、政治独立或是安全受到威胁，各方将磋商援助事宜。

　　专家认为，威尔士峰会参与者应当意识到军队在遭遇非对称打击时的所有软肋，制定情报部门的共同行动准则，确立如下机制，即向成员国“通知并警告”危险或是不可避免的军事打击。

　　北约军事领导层还需界定，为防止非对称打击需要采取哪些措施，倘若打击无法避免或已经实施，该如何应对，一旦出现可能爆发非对称战争的危险，如何令《华盛顿条约》第五5条得到迅速有效的实施。

　　各成员国军政领导层应当为非常规战争学说的出台规定最后期限，决定应投入资金的规模，其中应当包含北约军队如何有效备战，需要配备哪些应对非常规战争所需的武器、军备和特殊装备等。

　　英国专家在报告中写道：“我们建议英国国防部，紧急评估自己判断来自俄罗斯威胁，以及界定其动机的能力。”目前，北约成员国在莫斯科派驻有众多武官，后者能对诸多事件进行必要分析和评估，可借助他们的力量作为综合解决问题的第一步。北约还需要在波罗的海及中东欧国家派驻更多军事外交人员，以了解乌克兰及俄罗斯的局势发展。英国政府尤其要加强在波兰的外交存在，专家认为，华沙未来很可能在化解欧洲大陆安全险情方面发挥相当重要的作用。

　　专家还建议英国军情部门成立专门的热点小组，高水平地判断克里姆林宫意图的真实性和坚决性，俄领导层的各种行为对于英国、北约成员国及西方伙伴国可能产生的安全后果。

　　专家建议首相卡梅伦、外交大臣哈蒙德在北约峰会期间宣布，伦敦决定将国防支出占国内生产总值的比例增至2%以上或是维持在2%上下，同时呼吁其他盟国效仿。这应当成为峰会的主要内容之一，从而向外界展示北约成员国在确保集体安全方面的政治意志。如今，北约各成员国的军事开支不超过国内生产总值的1.3%，其余则需要华盛顿贴补，此举已引起白宫的稍许不满。当然，美国一直利用北约作为打造单极世界、维持美国全球霸权的主要工具。

　　不得不提的是，从包括秘书长拉斯穆森在内的北约官方人士对媒体发表的评论、所作的公开表态中，以及从北约签署的正式文件中，我们都能发现，英国专家在报告中提出的建议得到了采纳。如此看来，美国与它最忠诚的盟友英国在某种程度上践行了自己的设想，即复活北约这个诞生于冷战期间，如今却几乎毫无用处的军事同盟，并给它找到了头号敌人——依然是俄罗斯。（编译/童师群）