面对台湾渔民被菲律宾公务船枪杀事件，菲律宾政府毫无诚意的轻慢态度，激怒了海峡两岸。几乎所有愤怒的人都在问：菲律宾怎么啦？但我们更应质问的是，菲律宾执政集团怎么啦？因为此事发生在菲执政集团身上。

　　菲律宾曾被誉为“东方民主橱窗”。然而，后殖民时期的菲律宾却出现了经济迟滞，受过良好教育的大学生不得不到海外找生活的窘境。自1983年震惊世界的贝尼格诺·阿基诺(现任总统阿基诺三世的父亲)回国被暗杀开始，执政集团和准执政集团家族间为了选举时常发生血腥仇杀。

　　自今年2月以来，围绕菲律宾中期选举发生了40多起暴力事件。4月25日，棉兰老岛努农甘市市长的车队遭袭击事件，至少13人死亡，包括市长在内的10人受伤。同天，马尼拉周边发生一起暴力事件，2名竞选者被杀。

　　这些用鲜血和生命换来某个家族在地方当政的选举本身，就意味着执政集团内部有走极端的心理。试想，菲律宾执政集团在中期选举期间，会去在意一位被射杀的台湾渔民吗？再试想，这样的执政集团会有什么样的执政能力？

　　5月9日菲海警射杀台湾渔民与2010年8月23日菲警察射杀香港人质的心理，何其相似。2010年，菲律宾总统阿基诺三世拒绝为香港人质事件道歉。今天，依旧不会有像样的道歉。17日菲律宾出来的调查报告仍然将大部分责任推给台湾渔民。这样的执政和行政结果让人想起《哈姆雷特》名言：“法律的迁延、官吏的横暴和费尽辛勤所换来的小人的鄙视。”

　　据了解，菲律宾海上公务人员将台湾渔船看做是“海上飘动的黄金”，动不动就抓扣罚款，上百万的罚款。而且在交涉时，菲律宾外交部门甚至不知道是哪条执法船在抓扣。其实，此类被罚款和被暴力执法事件在大陆渔民身上也经常发生。笔者注意到，目前台湾对菲律宾的制裁措施，基本上触动不了菲律宾执政集团，而只是让一些亲华或准亲华的中下层群体受到伤害。

　　值得一提的是，菲律宾的调查报告称台湾渔船“越界”了。事实上，《联合国海洋法公约》关于专属经济区的管理权只是秩序管理，而非界线管理。多年的海上纠纷发现，周边国家已将专属经济区边界化。此类超范围执法，不仅严重地压缩了以海为生的渔民的生存空间，也滋生了某些沿海国家执法人员的腐败。对于渔民来说，原先的海洋是没有界线的。在风浪中谋生的各国渔民都会礼尚往来，有难相帮。可以说，《联合国海洋法公约》反而让原来的和谐生存方式遭到了破坏。

　　如何制止菲律宾“法律的迁延、官吏的横暴”？笔者认为，对非常规和不会讲理的执政集团用正常的制裁手段是不会奏效的。两岸同胞应让采取更强硬的措施让他们痛心疾首，同时又不伤及菲底层人民，譬如菲劳。▲(作者是广西社会科学院东南亚研究所研究员)