西沙永兴岛是一座由白色珊瑚贝壳沙堆积在礁平台上而形成的珊瑚岛，是海南省西沙群岛同时也是整个南海诸岛中最大的岛屿，面积2.13平方公里。

　　与此同时，永兴岛指挥中心可以将南海海区沿九段线内边缘地带(第一步先从九段线北部和中部开始)划分为十几个窄长方形巡航区，每个管区至少有一艘中国执法船分片包干负责巡航，我国渔政和海监执法船数量完全可以支持这一点。巡航管控地带重点放在九段线边缘，在九段线边缘保持较高密度巡航。而九段线内部广大海域可划分为五六个较大的区块，由大陆前来的大型执法船则作为机动预备力量，分区保持低密度巡航，不采取九段线边缘地带的高密度分片包干巡航。而由海监飞机负责大面积海域的扫描式监控，将南海九段线北部和中部海域分为两个飞行区，由两架海监飞机来回扫视。执法船和海监飞机一旦发现超出本船、本机处置能力之外的外国船只，就立刻向永兴岛海上指挥中心报告。在九段线以内后方海域的大型执法船和留守永兴岛待命的执法船，立刻根据各海区情况前往驰援。打个比方说：在九段线边缘分区包干巡航的执法船，就像陆地上分片巡逻的巡警；而在永兴岛和其他基地待命值班的执法船，就像陆地上的派出所；大陆来巡航的大型执法船，就像陆地上的巡警支队，哪里情况重大就驰援哪里；有武装的海警船，就像陆地上的特警支队，专门啃掉“硬骨头敌手”；而四处飞行巡航的海监飞机，就像陆地上的鹰眼，为执法船提供情报；无所不在航行的中国商船和渔船，就像陆地上无孔不入的侦察员，为执法船提供情报。用这种“有空中监控、有信息情报、有分区巡航、有驻地保安、有机动预备队”的方式，多管齐下，来加强我国对南海的实际管控，并改善我国渔民受到的安全威胁。

　　在提高信息掌控权的基础上，我国对于进入九段线内的外国船只，可以采取有区分的对待：

　　各国商船进入我九段线的，我国不予干涉。我国执法船也不前往拦截。这是由于商船或货轮都只能路过海域，而不能进行实际的侵夺我海上权益的活动。其既不能打渔，也不能开采海上资源，对我国海上权益没有严重损害。同时，南海是极为繁忙的国际海上通路，有多个国家的大量商船途径南海。我国对商船全部不予拦截，也是保障南海航行自由，在国际上广泛争取支持和理解。

　　周边国家军舰或公务船只进入我九段线的，是我方防范的第一重点。我国执法船应马上赶往拦截、保持接触、全程监视，坚决阻止别国军舰或公务船只在我国领海抓人扣船。改变过去那种被动的“外国军舰或公务船在茫茫大海上搞出事后，我方执法船接报后赶往”，而改为注重全海域掌握信息情况，有针对性地迎着别国军舰和公务船而上，令其搞不成事、抓不了船。如果别国军舰和公务船向我执法船开火或撞击，即已经向我国发动军事开火，打响了第一枪。我国海空军要紧抓战机、坚决还击，坚决进行自卫反击。

　　周边国家油气勘探船只进入我九段线的，是我方防范的并列第一重点。我国执法船应马上赶往拦截、果断制止，坚决阻止别国油气勘探船只在我国领海内盗采我国资源。我方应重点监视别国油气勘探船只，有针对性地迎着其踪迹而上，阻断其作业，令其作不成业、偷不了资源。油气勘探船只目标大、外形独特、航速慢，开展作业有一定程序，不可能一下就开始采油作业。我方通过加强海空巡航和雷达探测，完全可以及时发现其行踪。如果别国油气勘探船或平台不听我方执法船劝阻、继续盗采我国资源，中国执法船可坚决实施抓扣。如果别国军舰和公务船前来向我执法船开火或撞击，即已经向我国发动军事开火，打响了第一枪。我国海空军要紧抓战机、坚决还击，坚决进行自卫反击。

　　周边国家海上工程船进入我九段线的，是我方防范的第三重点。因为别国海上工程船进入我九段线，意味着其必然要在我领海内开展基础设施建设、强化其对我国岛礁的占领和开发。所以我国执法船应马上赶往拦截、全程监视，坚决阻止其在我国领海内开展基础设施建设。令其卸不了货、干不成活，直至其消耗尽油料和给养，将其原路原货押解返回九段线外。如其不听劝阻，执意侵犯我领海，我方执法船可坚决抓扣。如其船上有武器和军人，我方可动用武力将该船押往我国港口。如其开火，即已经向我国发动军事开火，打响了第一枪。我方应坚决还击，坚决将其击沉。

　　周边国家渔船进入我九段线的，鉴于目前的现状和渔船数量较多、管控难度较大的现实，我方可暂时不作为防范重点。我国执法船可根据不同情况采取区分对待。在九段线的北部和中部，我方可视对方最近对待我国渔民的态度，决定是容忍其打渔，还是尽力拦截、进行驱赶。如果其最近对中国渔船较为友善，允许中国渔船在南海打渔，我方也不主动抓捕该国渔船。如果该国最近对中国渔船很不友善，在国际上不断制造事端，我方则坚决打击其侵渔活动，必要时对其渔船进行对等抓捕。在西沙群岛和中沙群岛我方实控岛礁海域，要逐渐将菲、越渔船完全挤出，不准其继续侵害我国渔业资源。如其坚持不听劝阻，行为恶劣，我方执法船可以选择抓捕。

　　如果在九段线南部的南沙群岛海域，我方重点管控我国实控岛礁附近海域和各方都没有实控岛礁的公共海域，对别国渔船在其自身实控海域内打渔可暂时不予理睬，主要是先防止别国渔船对我国实控海域进行侵夺、阻止别国肆意抓捕我国渔船。但在我方管控海域，如别国渔船不听劝阻、行为十分恶劣，我方执法船可以选择抓捕。对于在九段线南部的南沙群岛海域，我方实控的岛礁和别国占领的岛礁交错差互，我国可以使用驻岛礁快艇来阻止别国快艇肆意抓捕中国渔船，遏制这些年外国占岛驻军随意开枪和抓捕我国渔船的现象。如果海军身为国家武装力量不适宜执行这种任务、担心容易令局势升温，也可以将守岛部队直接换为有武器的海警队伍。总之，要把管控岛礁的思维从“注重守备岛礁一小块陆地”改为“注重对相关海域的海上管控”。

　　此外，对于无视我国在南海休渔期、使用毒药捕鱼、炸药炸鱼、放电抓鱼、成规模破坏珊瑚、捕捞珍惜海洋生物、无节制破坏海洋资源的外国渔船，一律坚决抓扣。对于别国渔船，为减少摩擦几率，同时防止我方人员登船检查时受别国武装人员伏击，我国执法船一般不进行登船检查，但根据其行为、所在方位，选择容忍、驱离或抓捕。必须抓捕时应做好军事防范，先以火力瞄准敌船，命令其船员先全部站到船头、处在我方监控之内。然后我方才进行登船。如我方小艇在靠帮时，对方突然撞击或大动作机动，我方执法船母船可以直接鸣枪警告，直至果断开火。后果应由对方无视我方执法行为而承担。

　　对于外国冒充成普通民用船只的“武装渔船”、不按照国际惯例标明自身机构标志的外国公务船，不利于我方实现重点监控，九段线边缘海上巡航百密难免必有一疏，有可能被其混入我九段线内部。对于这种情况，我们可以主要依靠中国渔船报告。如果外国船只不抢劫、不挑事、不勒索、不开枪、不抓扣中国渔船、不侵渔，我方暂时可以容忍其在九段线以内活动。如果外国“武装渔船”在九段线以内打渔，我方接报后应尽快派执法船前往将其驱离。如果其向我方开火，我方应坚决自卫还击，将其击沉。如果外国船只抢劫、挑事、勒索、开枪、抓扣中国渔船，我方南海指挥中心接到中国渔船报警后，应根据周边中国执法船位置，立即派附近执行任务的执法船前往，坚决保护中国渔船，阻止别国抓捕和侵害中国渔民。如果别国船只马上释放中国渔船和渔民，并且没有造成中国渔民伤亡，我方可以放其自由离开，押送其离开中国九段线以内。如果外国船只向我方开火，我方应立即自卫还击，坚决将其击沉。如果其不开火，但也不放人，我方执法船应坚决拦截其，坚决不使其将中国渔船带出九段线。同时切断九段线以外外国船只对其的支援。我方可以长时间与其保持对峙，直至其消耗尽给养，被迫释放中国渔船和渔民。如其把中国渔民作为人质，威胁中国渔民生命安全，我方执法人员应全程以视频记录其行径，事后向国际公开，同时有权采取果断行动，解救中国渔民，同时将外国肇事者视为海盗匪徒，坚决严惩。如果外国不承认这是该国的船只，我们也不去追究到底哪国的船只，只管坚决严惩。

　　在南海的问题上，不光需要我国采取克制态度、保持耐心、遵守《南海各方行为宣言》的规定和义务，更同样需要别国有相同举动。只有中国加强南海实际管控，才能保障南海海域的安宁和稳定，为中国经济的发展创造良好的外部环境，避免某些周边国家的气焰越来越高、胆量越来越大、胃口越来越大、侵夺中国合法权益越来越无所顾忌的局面。在这个问题上，外交机构某些人一定要跟上中央的战略决策，认清形势，不能再过度看重别国的反应，不能再过度担心“引起别国担忧”和“避免过度刺激别国”，不能再单方面强调中国要和克制，而要理直气壮地保护中国国家权益和中国渔民。有实力做后盾、懂得行使自己实力而又不过度咄咄逼人外露的外交，才是真正高水平的外交。现在，随着中央做出新的战略决策，我们的外交作风也应跟随做出相应的调整。

　　关于在南海岛礁上加强建设和加强执法船实控海域，肯定是要花费一些经费的。对于这个花费，我们感觉：不但要认清这是维护国家领土主权必须付出的一点费用，同时更一定要做好对南海的实际开发利用。用从南海实际开发所获利益，来弥补加强实控所花费的那点费用，使中国在南海上处于有收益、有效益、更划算的地位。可以采取什么样的具体措施来更有效地发展中国在南海上的收益，我们将在本系列文章的下一篇里详细讨论。

　　作者：刘临川、肖云

　　刘临川，国际军事政治观察者，军事专栏作者，当代战争军事纪实《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书作者，环球网博主。密切关心中国军事改革和中国国防建设，密切关注美国、日本和周边国家军事发展，已出版有《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》第一部《飙天风暴》，2012年由兵器工业出版社出版发行。《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书第二部《空地迅雷》即将出版。

　　肖云，国际军事政治观察者，军事政治专栏作者，当代战争军事纪实《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书作者，纪实《日落共青城》系列丛书作者，环球网博主。密切关心中国军事改革和中国国防建设，密切关注美国、日本和俄罗斯军事发展，已出版有《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》第一部《飙天风暴》，2012年由兵器工业出版社出版发行。《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书第二部《空地迅雷》即将出版。

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