资料图：南沙永暑礁。

　　昨日下午，社科界政协委员继续讨论政府工作报告，军事科学学会副秘书长罗援少将在提及海洋发展战略时，提出在政府工作报告中增加“维护国家海洋权益”的内容；他的发言引起了其他委员的积极共鸣；在会后接受本报采访时表示，要维护我国海洋权益，就必须把谋求和平发展的良好意愿和不惜一切代价维护国家主权的坚定意志结合起来。

　　呼吁国家层面设立国家海洋委员会

　　在分组讨论时，罗援说，现代海洋事关民族安全和发展。现在南海、东海问题形势严峻，引起全民关注，背后的顶层设计非常必要。

　　罗援认为，制定和实施海洋发展战略，落脚点不能仅归结为促进海洋经济发展，还应该要维护国家海洋权益：海洋问题不单是个经济问题，还包括国防、安全，事关国家主权。

　　罗援呼吁，应该在国家层面设立国家海洋委员会，统一管理我国的海洋事业。

　　罗援在发言中提出“五个存在”凸显“主权归我”，认为虽然不能完全依靠军事来解决领土争端，但军事可以做解决问题的后盾。

　　“五个存在”凸显“主权归我”

　　这“五个存在”分别是：

　　第一是行政存在。罗援建议设立南海特别行政区，设立东沙市、西沙市，任命行政官员，组织全国人大代表、全国政协委员适时到南海巡视，体现我国的行政管辖权。这一说法当即引起了在场委员的兴趣，中国法学会行政法学研究会副会长杨海坤委员即表示愿意报名参加巡视。

　　第二是法律存在。罗援主张，通过立法明确南海的九条断续线概念，明确岛礁的主权归属并在地图上标明。他介绍，现在九条断续线是传统疆域线，中间没有大圆点，要尽快确立其法律地位。

　　第三是军事存在。

　　第四是经济存在。罗援提出，要鼓励中国渔民到南海进行渔业作业等生产生活。他建议现在要鼓励我国居民登岛，要给予经济补贴、设置渔场渔乡，必要的时候海军可以护航。

　　第五是舆论存在。罗援介绍，在南海问题上我们有充足的法律和历史依据。按照国际法，岛礁的归属遵循“谁最先发现，谁最先命名，谁最先管辖，国际社会是否予以承认”四大要素；而“这四大要素，我们全占齐了”。

　　南海问题我们占理，但很多国家不知道

　　罗援说，南海诸岛最早发现是在汉朝，那时就有“千里石塘”、“千里长沙”的说法；最先命名是在上世纪30年代，当时的中央政府就对132个岛礁予以命名；最早管辖是在1946年，当时林则徐的侄孙林遵就曾到南海巡视并竖立主权碑；现在国际上有200多个国家都承认南海、南沙是在我们的版图之内。

　　据罗援披露，我们要马上颁布《南海白皮书》，把这些有利的法理依据公布于世。他说：“我们在南海问题上是占理的，但我们却成了众矢之的，变成了亏理的；所以法律的和舆论的阵地，我们一定要占领。”

　　此外，罗援还建议设立海岸警卫队。罗援解释说，海岸警备队属于准军事部队，解决这些纠纷的时候，我们可以准军事部队先上，然后海军再上。“今天上午日本人问我为什么要设立海岸警卫队，我说你们日本有海上保安厅，韩国有海警署，美国有海岸警卫队，俄罗斯有海上边防警卫队，我们为什么不能有海岸警卫队？”

　　南都特派记者陈宝成 郭启明发自北京