海军作战的方针仍是积极防御的战略方针，在近海歼敌为主，同时也要敌进我进，既要在近海，也一定要到远海敌后去打击歼灭敌人。为了解决水面舰艇和潜艇到中远海作战的空中防护、支援配合问题，我认为有必要尽早着手研制攻击型和护航型航空母舰(先搞常规动力的，排水量在4万吨左右，不一定搞8万、10万吨的)。我建议不要再搞十年规划中的8000吨的大型导弹驱逐舰(论证几年，方案多变，尚未建造)，可将现已试制出的中型导弹驱逐舰改进提高来代替它，将搞大型驱逐舰的人力、财力拿来搞航空母舰。因为海上的战斗规律早就是空中、水面、水下各种兵力的协同战斗。

　　我国要大搞经济建设，有些重要战略物资还需从国外进口，必将大大发展海外贸易，掩护海洋交通和保护海洋资源的任务都是繁重的。但是我们不能到外国去建设任何基地，只有解决机动的飞机场和导弹发射场。执行上述任务离不开去远海。要到远海作战就不能违反这个立体协同作战的客观规律。霸权主义激烈争夺海洋，拼命扩充海军，广泛发展水下、水面、空中乃至所谓轨道武器。将来大战发生，海上战争将比历史上任何一次大战的规模要大，要激烈，把战略导弹和飞机放在大型潜艇、水面舰艇、航空母舰上要机动得多，不易受到摧毁。在陈述了建造航母的必要性后，刘华清在《汇报》中又具体分析了启动航母建造的条件和可能：

　　我国现有工业和科学技术条件是足以具备解决制造航空母舰的问题的。国家各种机械、造船、航空、电子等工业均较发达，钢铁及其他各种材料亦基本具备。英国1918年开始建造航母，当年钢产量969万吨；美国1921年开始建造航母，当年钢产量2010万吨；日本1931年开始建造航母，当年钢产量188万吨。主席与中央已决心加快海军的建设速度，很振奋人心，若计划实现，海军就比较强大了。但建设强大的海军其重点绝不能放在搞小艇上，将它搞得再多，敌人也不怕(因为敌人的观点是护卫舰以上才算海上作战舰艇)，必须解决关键性的作战舰艇。

　　十年预计投资在建造舰艇一项的费用为120亿元，国家还要投入大量贵重的稀有材料和各种物资，这些钱财一定要用在刀刃上，次要的和易造的小艇可以缓办或不办。要抓紧时间，在前七年左右将航母首舰试制出来，十年末形成战斗力。如果这个十年，特别“五五”不上马，那就是20年之后我国才有航空母舰。因为它的研制周期起码要七年左右的时间，而且我们又是开头做起，时间更要的多些。我们一定要建设既有数量又有高质量的强大海军。

　　将《汇报》报送毛泽东、邓小平后，刘华清又分别给邓小平和苏振华写信，说明了写《汇报》的动因和自己的想法。邓小平收阅《汇报》和信件后，当即批复：“振华同志：请你考虑一下。我看有些意见值得重视。”但由于“十年规划已上报各工业部门正在安排计划，组织实施”，加之当时由“四人帮”挑起的“批邓、反击右倾翻案风”愈演愈烈，海军《十年规划》未能作出调整改变，航母研制问题自然也没有能被提上日程。

　　1975年11月，刘华清被任命为中国科学院党的核心领导小组成员，再次离开了海军。

　　1986年：将航母“论证”提上海军议事日程

　　1982年8月，刘华清由副总参谋长任上再次调回海军，担任海军司令员。

　　海军司令员，与副总参谋长相比，在职级上算不得提升，且刘华清比谁都清楚，海军“十年内乱”遗留问题多，领导层关系复杂，但他还是痛快地接受了任命。

　　自1975年底刘华清调离海军，至1982年8月已过了近七年的时间。在这期间，他工作几经变动：先是任中国科学院党的核心领导小组成员，继而于1977年底在聂荣臻的推荐下又回军队任国防科委副主任，并于1978年3月兼任了中央军委科学技术装备委员会办公室主任。1979年2月，他又被调到总参谋部，任总参谋长助理，相继增补为军委科学技术装备委员会委员、副主任，兼科学技术装备委员会办公室主任。这些职务、工作，使刘华清依然有条件、有机会，也有责任了解世界海军装备发展状况，关注、思考海军装备建设，探讨建造航空母舰问题。

　　1980年5月，时任副总参谋长的刘华清陪同军委秘书长耿飚率中国军事代表团访问美国期间，参观了美国海军“小鹰”号、“突击者”号两艘航母。站在海上“巨无霸”那气派的飞行甲板上，听着美方陪同人员不无自负的介绍，刘华清感慨良多。虽然是第一次参观航母，但由于阅读研究了大量资料，刘华清在理论上对航母是熟悉的。从作战指挥中心、机库、飞机维修中心、升降平台到官兵生活舱、厨房餐厅、医院等，一一参观下来，他印象深刻，收获不小。此次参观更坚定了他建造中国自己的航母的决心和信念。

　　此后，随着军队干部队伍年轻化的逐步落实，刘华清一度曾感到遗憾：自己年事已高，很可能无缘建造航母工作了！没料到，很快接到了海军司令员的任命。

　　来海军前，邓小平在人民大会堂见到刘华清时当面交代：“你还是要回海军工作。海军问题不少，要整顿。”到海军后，刘华清遵照军委、总部整体部署，从思想教育入手对部队思想作风、组织纪律、装备管理等进行了全面整顿，在教育训练、部队管理等各方面进行了大刀阔斧的改革。随着这些整顿改革的日益深入，刘华清也将航母研制问题，一步步提上议事日程。

　　1983年5月，经总参谋部批准，以海军新型武器装备战术技术和可行性研究为使命的海军装备论证研究中心正式成立。在与论证研究中心主任余淼、政委俞侠的第一次谈话中，刘华清向他们提出了研制航空母舰问题：“除了完成各项现实应急的研究、论证任务外，你们还要考虑一个问题，如何适时建造我们自己的航母。”

　　1984年1月，海军第一次装备技术工作会议在北京召开。刘华清在会上的讲话中进一步提出：“海军想造航母也有不短时间了。不过现在国家经济力量还不行，90年代以前没有这个可能。但是，我们不会放弃造航母。”此后，他在听取海军装备部领导工作汇报等场合，多次明确强调：“航母总是要造的，现在不造，到2000年以后总要考虑。现在看来，防御也需要航母。发展航母，可以先不提上型号，而先开展预研。”“苏联航母搞了30年。50年代，我在那里学习，在造航母问题上也有不同意见，有人拼命反对搞航母，苏共中央下不了决心，但是苏联人民要航母，不久他们还是干起来了。现在看来，防御也需要航母。按照一般规律，装备科研分三步走：预研、研制、小批量生产。预研这一步很重要，工作量很大，工作应早做。”装备部领导及时将这些指示向有关部门作了传达。

　　1986年4月和6月，海军副司令员李景和海军装备技术部部长郑明应邀分别访问了法国和意大利。临行前，刘华清特别叮嘱他们，要详细考察法、意两国海军的航母建设和发展动向，要尽可能多地掌握有关资料。李景、郑明在访问时，分别考察了法国的“福熙”号航母和意大利的“加里波第”号航母。回国后，刘华清听取了他们的汇报。

　　8月，刘华清召见了海军装备论证研究中心领导，向他们正式下达了开展航母论证、预研的任务。他说：建造航母的问题该提上日程了！“航母怎样造法，是海军全面建设的事；是直升机航母、护航航母分步造，还是直接造护航航母，你们要好好论证一下，提出你们的意见。”

　　11月18日至19日，由刘华清主持的海军发展战略研讨会在北京召开。国务院有关部委、国防大学、空军、第二炮兵、中国社会科学院等单位的专家、学者80多人应邀莅会。这次会议虽然只开了两天，但大家都是有备而来，发言踊跃，争论热烈，就海军发展、海防巩固课题发表了许多意见和建议。其中，多名专家从维护中国海洋权益及反击敌人海上入侵的战略需求出发，建议海军发展航母。这些发言，使刘华清对建造航母论证研究工作有了更系统的认识和把握。

　　在1987年1月上旬召开的海军装备技术会议上，刘华清系统地讲了航母研制问题：“再过30年、50年、半个世纪以后，海上常规战争怎么打？武器装备发展到那时是个什么状况？这就涉及航空母舰的发展趋势问题。从现在的形势看，将来常规武器肯定会进一步现代化。……今后的常规战争，不是过去的概念，也不是现在的概念，而是更新更高技术的概念。要把航空母舰搞得能适应未来战争和作战需要，是要很好地研究和论证的。……我们搞，困难大一些，财力、技术都有一定困难，从长远的客观需要考虑也是需要的。如果我们从现在开始考虑，即使速度快一点，也要15年，速度不快就要20年。10年不搞10年之后再搞，也还有困难。因此，要早论证。不能等到一切都具备了，那样就太晚了，没有主动权。要及早立项、论证，早点把相关问题研究透。”

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