我们为什么要护航

　　——专访交通运输部国际合作司司长局成志

　　当地时间2009年1月8日，中国海军赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务的舰艇编队顺利完成首次护航任务。

　　与对外贸易流向一致，经苏伊士运河前往欧洲、经巴拿马运河前往美国，是我国远洋航运的两条主干道。亚丁湾正是驶向欧洲的必经之路。交通运输部水运司副司长张守国告诉本刊记者，2008年世界航运业遭遇了巨大的寒流，表明世界航运运量水平的“波罗的海航运指数”，由去年5月份的11700多点，急降至600多点，国际航线运输价格直线下降。绕好望角航线日均运价已由20余万美元跌至5000美元。

　　在此背景之下，护航事件更具深意。配合海军的护航工作中，交通运输部国际合作司司长局成志领导的部门，担负了综合协调，全面参与了整个护航计划。局成志司长向本刊详细解说了此次护航的前因后果及一些幕后故事。

　　实习记者◎徐菁菁

　　远洋航运之重

　　三联生活周刊：这次亚丁湾护航，激起了民众对中国海运的普遍关注。在世界航运格局中，中国占有什么位置?

　　局成志：我们国家现在称作“海运大国”，目前拥有船舶3300多艘，载重达8488多万吨，位于世界第4位。我们除了海运，港口发展也很快，港口吞吐量和集装箱吞吐量都位于世界第一，并且仍在发展中。交通部规划到2020年，我国海运建成具有较强综合竞争力的大型化、专业化、现代化船队，运力总规模居世界前列，特别是加强能源、原材料等重点物资的运输能力。应该说，到“十一五”末期，也就是2010年左右，我国海运船舶运力规模将达到1亿载重吨，应该能够到达世界第三的水平。

　　三联生活周刊：海军派出军舰为商船护航，反映出国家对航运业的重视。普通民众怎么理解航运对国计民生的意义？

　　局成志：从经济上来说，改革开放30年来，对外贸易量激增，我国90%的国际贸易货物都是依靠海运。

　　海运还是我国能源安全的保证。我国在经济发展过程中能源消耗很大，石油进口在2007年底就已近2亿吨，这个数字还在不断增长。如果不能保证石油、铁矿石等战略物资的安全运输，整个国家的经济安全运行都会带来很大的影响。

　　上世纪70年代，当时的日本以贸易立国，海外贸易是国民经济支柱。日本本国没有多少资源可供开发，95%以上的石油等资源都依靠海外进口。日本为了保障国家战略资源的运输安全，在马六甲海峡的海运安全建设上投入了1.3亿美元，帮助建设航标等基础设施，还在马六甲海峡理事会上发挥了管理上的主导作用。

　　三联生活周刊：今年我国的不少船舶也在亚丁湾附近海域频频遇袭，吸引了外界对这一水域的关注。亚丁湾对于我国航运业有什么特殊地理意义？

　　局成志：亚丁湾是我们通往欧洲的必经之路。我国和欧洲的贸易量在2007年就已经到达3500多亿美元，欧盟是中国最大的贸易伙伴，中国与欧盟的贸易90%以上依靠海运。大家选择的最便利航道就是“亚丁湾—红海—苏伊士运河—地中海”一线。除了到欧洲，到北非国家的航运当然也是以这条线路为最优。

　　在目前激烈的航运竞争和世界金融危机情况下，海运公司首先不可能放弃运载前往欧洲和北非的贸易品；而如果船务公司选择绕过好望角的航线，要增加3482海里。通常，从中国走苏伊士运河航线到欧洲需要18天，而绕过好望角则需要24天。

　　因此，从这个意义上说，有效地应对索马里海盗，还关系到中国航运业是否能够抵御金融危机的冲击。如果这些公司遭受严重的冲击，我国的航运地位也就会一下子跌落下来。所以，我说索马里海盗对于金融危机中的中国海运公司是雪上加霜，而军舰护航则是雪中送炭。

　　中国船的自救与他救

　　三联生活周刊：在航运事件中，遭遇海盗是一个常态吗？以往我们主要采取什么方式应对？

　　局成志：海盗问题自古有之。在马六甲海峡和印度尼西亚的一些岛屿，海盗其实一直存在，中国远洋运输(集团)总公司总裁魏家福1982年当船长的时候就被海盗劫持过。“中远”老资格的船长都有像这样大大小小的和海盗打交道的经历。

　　以前遇到这类问题，我们主要是通过外交渠道，协调当地政府和国际海事组织等谋求解决，但都很困难。

　　在没有派出军舰以前，长久以来我们都在做船舶自救自防工作。船舶本身是没有武器的，我们就制定各种方法，比如船舶碰到海盗，船不能直行，需要“S”形前进等等。另外，海运公司也积累了大量对付海盗的经验，比如制作土炸弹、使用高压水枪等。前段时间“振华4号”成功抵御海盗袭击都采取了这些办法。但是如果海盗很多，形成“狼群攻势”，这些措施还是无济于事。

　　特别是索马里海盗情况复杂：人数众多，活动范围广，不但在索马里海域活动，甚至出现在也门海域、肯尼亚外海，而且还在不断地向南扩张。他们装备先进，有包括火箭筒在内的各种武器，劫持船只的手段也比较厉害，组织比较周密。索马里海盗通常将一艘母船夹杂在几艘渔船中，在适当的时候放下多艘小船，包围目标船舶。小船一旦靠上目标船舶，从抛钩到登船只需要15分钟，上船后先用武器控制船员。因此，如果船员没有瞭望，一旦让海盗登船，情况是很危险的。世界第二大油轮“天狼星”也就是这样被劫持的。

　　现在中国船舶遍布世界各地的港口，我们有40万名船员在海洋上跑，我们也是海员大国，政府有责任来保护他们。

　　三联生活周刊：近年来海盗在索马里亚丁湾附近海域频频出动，其中中国受到海盗侵袭的情况怎样？

　　局成志：索马里海盗开始比较猖獗是在去年6月份，最严重的时候是去年9、10月份。应该说中国船只被袭扰的比例较高，但被劫持的比例很低。我们做了初步统计：去年1到11月，我们行经亚丁湾的船舶有1265艘，被袭扰的有83艘。中国外运公司的“大建号”曾被劫，通过交赎金解决的问题。目前还有一艘“天裕八号”渔船仍在扣留中，船上17名船员被扣，我国还在通过外交渠道做各方面的努力。

　　经过亚丁湾的这1265艘船舶包括两类，一类是在中国海事局登记注册的“国字号”的中国籍船舶，另一类是中资外国籍“方便旗”船舶。这些“方便旗”船指在海外注册的中资船舶，由中方出资，船员也基本都是中国人。这两类船舶也都是我们这次护航的主要对象。

　　这里有个很有意思的数据。中远公司被袭击了63次，但是没有一次被劫。这一是由于船舶的自防自救措施比较有效，另外也因为我们的船员构成。在中国海事局注册的“国字号”船上，基本都有成套的船员：从船长到水手都是中国人，是很完整的班子。这样方便了船长对船员的有效指挥，应对海盗的能力比较强。之前提到的“大建号”的船长是斯里兰卡人，遇到海盗袭扰很快就投降了，根本没有抵抗。

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