依靠制度创新推进军事变革

　　三、依靠制度创新推进军事变革

　　军事变革，制度是保证。体制不合理，机制不顺畅，法制不健全，变革就无法进行。

　　从体制创新来看，世界多数国家军队的做法是：压缩军队规模，优化军队结构，调整领导指挥体制和部队编制，努力使军队各组成部分实现一体化。比如，美军依据“转型性变革”的计划，将打破传统陆海空天等军种体制，按照系统集成的方法，建立“超联合”的一体化作战部队。

　　从机制创新来看，美军成立专门机构，以协调军事转型事宜。一是军队序列中的专职机构，如国防部办公厅基本评估办公室、联合部队司令部等。二是领率机关中的临时性机构，如国防部直属的军事转型办公室和各军种部的部队转型机构。三是高级领率机关中的临时研究机构或课题组。这些机构的设立和运行，完善了军事转型的机制，发挥了横向协调的作用。

　　从法制创新来看，美国政府将军事转型纳入《国家安全战略报告》和《政府工作与成效法》的总体规划，使转型工作有法可依。国会通过《21世纪防务转型法》，以立法的形式支持美军人事和武器装备采办制度变革。

　　推进中国特色军事变革，同样需要依靠制度创新。胡锦涛同志指出，在推进中国特色军事变革的进程中，要高度重视制度建设，努力用制度创新推进军事变革发展。从我军的实际情况来看，军事变革进入关键时期。这个时期的政策制度调整在不断深化，体制编制调整取得阶段性成果。但也应看到，军队建设还滞后于社会利益关系调整变化和国家政策制度的创新发展，制度变革的任务还很繁重，要结合实际抓紧抓好。学习贯彻胡锦涛同志的指示精神，要在军事变革的实践中创新军事制度，用创新的军事制度成果加速推进中国特色军事变革。

　　第一，务必抓好党对军队的绝对领导。面对新军事变革的深入发展，面对新的情况和新的要求，必须深入探索党对军队绝对领导的新模式和新方法，从而更好地坚持党对军队的绝对领导。

　　第二，认真抓好军队体制编制的调整。一方面，对看准的、时机成熟的体制编制问题可进行局部微调。另一方面，又要根据军事变革持续发展的实际需要，从长计议，对军队体制编制进行系统的论证和调整。

　　第三，切实抓好军队的法律法规建设。推进中国特色的军事变革，必须高度重视法律法规建设，自觉按照依法治军的要求，把军队建设逐步纳入法制化的轨道。

　　四、依靠作战创新推进军事变革

　　军事变革，作战是牵引。从军事变革发展来说，仗怎么打，就怎么变革；打什么仗，就变革什么。以作战需求为牵引，这是新军事变革发展的必然要求。

　　世界有的军队推进新军事变革，注重通过作战来实践和验证。就从美军来说，它不仅通过发动战争展现美国的政治、经济、军事实力，而且把战争作为实践与验证其新的作战思想、建军原则和武器装备的试验场，力求实现“打一仗、进一步”和推进新军事变革的目的。

　　在今后相当长的时期内，尽管多种战争形态还会并存，但

信息化战争日趋成为主要的战争形态，即由信息化军队使用信息化武器装备，在陆、海、空、天、电(磁)等多维空间进行的战争。瞄着这样的发展趋势，美军以打赢信息化战争为目标的军事转型正在进入全面推进和实施的新阶段。美军强调，军事转型必须以作战需求为牵引，要在总结实战经验的基础上创新作战指导。美军作战指导的创新，突出反映在如何实施联合作战上。

　　推进中国特色军事变革，同样需要依靠作战创新。胡锦涛同志指出，中国特色军事变革要以建设信息化军队、打赢信息化战争为战略目标，要提高部队的火力、突击力、机动力、防护能力和信息能力。信息化条件下的作战与以往的战争相比，情况更复杂，难度也更大，必须深入探索信息化条件下的作战指导，以达到推进军事变革和赢得战争胜利的目的。学习贯彻胡锦涛同志的指示精神，在军事变革的实践中创新作战指导，用创新的作战指导成果加速推进中国特色军事变革，做到以下“三个明白”是很重要的。

　　第一，要明确所处方位。这就是要把军队作战所处的历史方位找准。当前和今后一个时期，我军的作战将主要是信息化条件下的作战。对此要统一认识，准确把握“信息化条件下”这个历史方位，防止出现滞后或冒进的错位现象，使建军和作战既紧跟时代又不脱离实际。

　　第二，要明确打什么仗。这就是要明确面临的战争形态和作战类型。21世纪头20年甚至更长时间，中国将实现历史上极为重要的战略发展，同时也将面临复杂的矛盾冲突，威胁国家安全的战争形态主要是信息化条件下的局部战争，而作战类型是多种多样的。实践证明，作战类型的多样是与安全威胁多元紧密相联的。与此同时，完成祖国统一、拓展国家利益、保卫周边安宁、维护社会稳定等任务，也决定了作战类型是多样的。

　　第三，要明确仗怎么打。这就是要明确将要采用的作战原则和作战方法。新的历史使命要求军队的军事行动，必须在维护国家安全和战略机遇期的大局下实施，既不轻易诉诸武力，又要做到敢于应战。这就要求处理好备战、慎战和敢战的关系，不战则已，战则必胜。

　　五、依靠训练创新推进军事变革

　　军事变革，训练是实践。军队的主要任务是什么呢？战时打仗，平时训练。战争时期，作战是基本的实践活动；而在相对和平时期，训练则是军队最经常、最基本、最大量的实践活动。

　　世界各国的军队都很重视训练创新，力求以训练创新推进新军事变革的发展。

　　美军训练创新注重需求牵引，适时调整训练的内容和方法，强调联合作战训练，增强训练的适应性和针对性。一是在训练内容上，增加信息战的训练；二是在训练重点上，突出三军联合作战与联军作战训练；三是在训练方法上，加大发展建模、仿真与模拟训练系统的力度。

　　推进中国特色军事变革，同样需要依靠训练创新。胡锦涛同志指出，训练既是中国特色军事变革的重要组成部分，又是推进中国特色军事变革深入发展的重要抓手。一方面，中国特色军事变革不断对训练的目标、任务、方法和手段提出新要求，训练必须创新；另一方面，训练如果上不去，将会从全局上影响和制约中国特色军事变革和军队现代化进程。因此，必须把训练摆在战略位置上，依靠训练创新提高作战能力，并以此带动中国特色军事变革的发展。学习贯彻胡锦涛同志的指示精神，要在军事变革的实践中创新军事训练，用创新的军事训练成果加速推进中国特色军事变革。

　　第一，转变训练思路。就是由机械化条件下的训练向信息化条件下的训练转变。

　　第二，更新训练内容。就是训练必须向信息化聚焦，从而使信息技术和手段成为提高训练质量新的增长点。

　　第三，突出训练重点。一体化联合训练是军队训练的重点，训练创新必须以一体化联合训练为突破口。

　　第四，改进训练方法。就是要用科学方法促进训练。训练要走基地化、模拟化、网络化的路子。

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