自20世纪年代以来,解放军空军由“国土防空”向“攻防兼备”转变的战略方针指导下，武器装备建设的要点之一，就是大力发展和部署精确制导炸弹。根据中央军委、总装备部和空军总部的计划与规定，要求在1996—2000年的“九·五计划”期间完成制导航弹及其配套设备的研制，在2001—2005年的“十·五计划”期间开始量产并部署部队并形成初始作战能力(IOC，Initial Op—erating Capability)。