一场疑云重重的“枪击案”打掉了“国安局长”蔡朝明的乌纱帽，也让一向以台湾情治机构“龙头老大”自居的“国家安全局”(以下简称“国安局”)再次成为各界关注的焦点。下面就让我们剥掉层层面纱，看一下这个“台湾CIA(美国中央情报局的英文缩写)”的真实面目。

　　“国安局”成立于1954年10月，局本部设在台北市阳明山仰德大道110号。台当局之所以成立“国安局”，主要是为了配合美国中央情报局在台的活动，“督导和协调”“国防部军事情报局”、“法务部调查局”等特务机关的情报活动以及“宪兵司令部”、“总政治作战部”、“警总”等单位的治安工作。

　　“国安局”刚成立时隶属于“国防会议”，1967年“国防会议”撤销后，改属新成立的“国家安全会议”。“国安局”名义上隶属“国安会”，但长期为台军方控制，其预算由“国防部参谋本部”编列，人事安排也必须经“参谋总长”同意，而且“国安局长”过去都是现役将领(一般为二级上将)，现仍由高级军事将领转任。台废除“动员戡乱时期临时条款”后，“国安局”失去法源基础，但台当局仍将它保留下来，并在1994年7月“修宪”使之成为合法机构。

　　“国安局”内设6个处：一处负责海外，二处负责大陆，三处负责岛内，四处负责战略情报，五处负责科技情报与电讯，六处负责密码的管理、研究。该局在岛内各大城市与港口设有“工作站”，并在美国、日本等地设有“督导组”。“国安局”工作人员以军人为主，也有一些警官调任。此外，岛内一些大学的研究所也有“国安局”的影子。

　　由于当初设立“国安局”的目的是协调各情治机关的工作，所以“国安局”的一大特点就是多将少兵，只能协调，不能执行。“国安局”只有1000余人的编制，工作人员虽然级别很高，但专业素质并不高；再加上“警政署”、“调查局”有钱又有人，搞情治有自己的一套，根本不买“国安局”的账，因而“国安局”名义上是台湾情治单位的“龙头老大”，实际上只是在各单位间做公文转送，并不能真正统一协调各情报单位的工作。

　　此外，“国安局长”还兼任“联合警备”指挥官，负责台当局领导人及“总统”选举期间候选人的安全，并负责任命“驻外武官”，与各国安全机关进行合作交流。但这些权力也并不为“国安局”所独有，必须与其他单位进行配合。

　　“国安局长”为特任官，一般由二级上将担任，下设3名副局长，为中将级。“国安局”成立至今已历11任“局长”，分别为郑介民、陈大庆、夏季平、周中峰、王永澍、汪敬煦、宋心濂、殷宗文、丁渝洲、蔡朝明、薛石民。

　　20世纪50年代初期，国民党政杈风雨飘摇，情报单位成为蒋介石巩固统治的重要支柱。当时的“国安局长”郑介民直接对蒋负责，呼风唤雨，权倾一时，被称为“情报大王”。1959年郑病逝，蒋不顾山路泥泞，亲自到郑墓前致祭。此后接任的陈大庆等人也无一不是蒋氏父子的嫡系人马，在重大决策中扮演着关键角色。

　　李登辉刚上台时，“国安局”还很风光。当时的“国安局长”宋心濂孤儿出身，在宋美龄办的育幼院长大，称宋美龄为“蒋妈妈”，与蒋家的关系非同寻常。李登辉上台后，宋力排众议，全力辅佐李稳定局势，这对和情报系统没有任何渊源的李来说，无异于雪中送炭，无形中也使得宋的重要性大增。当时除了“警总”在郝柏村的支持下不太理会“国安局”之外，“调查局”、“军情局”等单位无一不唯“国安局”之令是从。

　　但好景不长，李登辉顺利掌权后，大力推动情治公开化、法制化、情治分权，“国安局”的权限被大幅缩减，“国安局长”也没有了昔日威风。以前，宋心濂作风强悍，行事极为神秘，在参加国民党“十三全”时，连记者拍照都不允许。如今的“国安局长”为了“国安局”预算过关，却只得抛头露面，忍气吞声到“立院”备询。

　　1999年丁渝洲接任“国安局长”后，“国安局”权势更大幅下滑。丁是情治生手、孤身上任，而当时的“国安局副局长”韩堃却是“国安局”地头蛇，两人为争权而恶斗不断，势同水火。丁在“国安局”内都无法树威，更不用说去指导、协调其他情报部门的工作了。

　　丁韩内斗，得利的渔翁却是蔡朝明。丁为阻止韩升任局长，直接要求陈水扁为“国安局”内斗做决断。为促进情报部门的本土化，陈任命本省籍的蔡朝明接任“国安局长”，蔡就此成为首位台湾省籍的“国安局长”。蔡能力不强、魄力不足，能升官完全要归功于本省人这张“金字招牌”。蔡在任内极为平庸，少有政绩可言，并最终成了“陈水扁枪击案”的替罪羊，黯然下台。

　　“国安局长”不再神秘，“国安局”依然财大气粗，它到底有多少私房钱始终是一个谜。2002年3月19日，因贪污巨款而出走的“国安局”前会计长刘冠军通过台湾《壹周刊》披露，“国安局”有高达35亿元新台币的秘密经费。刘的爆料马上在岛内掀起轩然大波，各界穷追不舍，要挖出“国安局私房钱”的庐山真面目。

　　在媒体锲而不舍的努力下，“国安局私房钱”终于露出了冰山一角。媒体披露，1994年6月，李登辉授意“国安局”将历年节余、本应上交的35亿元新台币留存，设立所谓“奉天专案”、“当阳专案”基金。这笔基金的使用十分诡秘，不受任何部门监督，由“国安局长”直接报李登辉批准，连“国安局副局长”也不知情，完全成了李的“法外小金库”。

　　那么，李登辉用这么多钱都干了些什么哪?岛内相关单位查证后发现，这笔挂在情报单位名下的基金根本没用来搞情报，而主要是被李登辉用来搞“台独”。1999年，暗中策划“两国论”的“816专案”就是李运用这笔基金设立的。李还动用这笔基金收买海外游说公司，诸如美国的卡西迪公司，为其赴美活动及提升台美关系游说。李还多次利用这笔钱来进行“金钱外交”，巩固“邦交”，拉拢美、日等国的高层人物，为“台独”发声。

　　成立已近50年的“国安局”如今是内外交困，一桩桩弊案的曝光使其备受各界抨击，一件件不可告人秘密的真相大白更使其威信扫地，躲在幕后呼风唤雨的好日子一去不复返，等待“国安局”的将是岛内政坛更大的恶风浊浪。(杨磊)

　　姓名 任职时间

　　郑介民 1954.8-1959.9

　　陈大庆 1959.7-1964.7

　　夏季平 1964.7-1967.7

　　周中峰 1967.7-1972.7

　　王永澍 1972.7-1981.12

　　汪敬煦 1981.12-1985.12

　　宋心濂 1985.12-1993.7

　　殷宗文 1993.7-1999.1

　　丁渝洲 1999.1-2001.8

　　蔡朝明 2001.8-2004.3

　　薛石民 2004.3

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