盖茨强调，“现在的现实情况是常规和战略部队的现代化项目能够很容易从各军种和国会内外获得支持，常规武器项目已经占据了国防部采购计划的最大份额，但缺乏对打赢不规则战争的支持，美国在未来几年中所面临的最明显的威胁是来自于使用不对称战法的非国家行为体”。