资料图：俄罗斯总统普京向联邦议会两院发表2014年度国情咨文

　　可预见的未来是一个复杂并且紧张的时代。未来的结局很大程度上取决于我们每个人为自己的岗位做了什么。所谓的制裁和外部压力——这是更加有效和快速完成既定目标的动力。

　　我们还要做很多事情。开发新技术和有竞争力的产品，为工业、金融体系建立更多的抗风险储备，培养适应新时代的官员。我们有庞大的国内市场和自然资源，资本和科技储备，以及天才、聪明、勤劳的人民，他们会很快学会新事物。

　　现在最主要的任务是——赋予公民们突破自我潜力的机会。对经济和社会发展，对公民积极性来说，“自由”就是最好的答案，这是我们对外部压力也是对内部问题的答案。公民们越是积极的参与创造生活，他们在经济和政治上就越是独立自主，那么俄罗斯就将拥有越多的潜力。

　　这里我要引用一段话：“谁热爱俄罗斯，就应当期望她获得自由。首先是俄罗斯本身的自由，她的国际独立性和自主性。给予俄罗斯自由——是俄罗斯民族和所有其他民族文化的统一点。然后——给予俄罗斯人民自由，对我们全体人的自由：自由的信仰，独立探索真实，发明，劳动和私有财产”。伊万·伊利英。这段话言简意赅，对今天每一位在座的人都应有所启发。

　　尊敬的同事们！

　　诚实的劳动，私有财产，自由的企业经营活动——这些也是核心价值观。我再次强调，尊重价值观，就如同尊重爱国主义，如同对自己国家的历史，传统和文化的尊重一样。

　　我们都希望达成一个目标：俄罗斯的富足。商界与国家应该持有合作双赢的理念，以伙伴和平等对话的角度来建立相互关系。

　　良好的商业环境，也意味着在(工商业之外)其他生活领域具有责任感，遵守法律和义务。而绝大多数企业家们已经这样做了。他们珍视自己的商业和社会名誉。就像真正的爱国者那样为俄罗斯服务。就是要以这样的人为依靠，为他们建立有明显回报的环境。

　　我们不是第一次讲要在审查，管理和司法部门中采取新的作风。但是改革实在太慢。审查工作仍旧是以有罪推论为主。为了解决部分违法行为，政府机关给成千上万的守法公民造成麻烦，截断他们的致富之路。

　　必须最大限度的取消商业活动管制，避免过度审查和管理。我说的就是恶意检查和监控，我要在下面详细解说，并且提出下列办法。

　　每一次检查都必须是公开的。明年会为此建立专门的登记表——包含如下信息，哪个部门出于什么目的、建立何种计划发起检查，以及检查结果。这可以防止无目的，以及“预定目标”的检查。补充一句，这个制度不仅适用于商业领域，也对所有的政府机构，社会组织适用。

　　最终必须放弃专制的，无休止的审查原则。只能在那些真正具备风险和违法迹象的情况下才进行侦察。现在我们已经为此做出了部分改革，对(审查)进行限制，这些限制看起来运作的还不错，但是有如此多的管理机构，只要有一个部门来上一次——那就完了，任何一个公司都能被干掉。所以2015年内政府必须完成所有必要的决策，以建立对审查工作的限制系统。

　　关于小型企业，我提议对他们实行“审查假期”。如果企业有可靠的名誉，在三年内没有严重的问题，那么之后三年国家和地方审查机构将不再对其进行例行审查。当然，这里不包括对人民健康和生命造成威胁的行业。

　　企业家们的看法比较合理，他们呼唤稳定的法律体系和可预期的管理规则，尤其是税务方面。我对此完全赞同。提议在今后四年内“冻结”现有的税务标准，并且不再讨论这个问题。

　　同时必须落实已通过的减税决策。首先是针对那些刚刚起步的企业。就像承诺的那样，向刚注册的小型企业提供两年的免税期。这些优惠也包括那些从零开始的制造企业。

　　此外再有，建议对从海外回到俄罗斯的资本进行全面赦免，全面赦免，不再追究他们逃离俄罗斯的责任。

　　当然了，需要对那些体会政策的人们做出解释，告诉他们这意味着什么——全面的好消息。如果有人想在俄罗斯把自己的资金和财产合法化，他将会获得坚实的法律保障，他不会被拉到各个机关审查，包括司法部门；不会到处被敲打，不会有人问他资本的来源和方式。他不会被司法或行政的手段追踪，也不会有税务部门来审查他。让我们现在就这样做吧，但是这个赦免只有一次。而所有那些想来俄罗斯的人们，应该及时的利用这一机会。

　　我们都明白，钱有很多种来源，可以用不同的方式赚到或者搞到。但是我相信，我们应该最终关闭洗钱窗口，把“免税天堂”这一页从我们的经济史中翻过去。这必须及时做到。

　　我估计，经过著名的塞浦路斯事件(国库破产，对存在塞浦路斯银行的存款征收存款税)，看到现在的制裁活动，我们的企业家最终会明白，他们在国外的财富其实一文不值，甚至会被完全榨干。

　　最好的财富保障是本国的法律，哪怕她(法律)有这样那样的问题。而我们会持续不断的改善。

　　俄罗斯已经在相当程度上发展并且优化了自己的商业气候。在联邦一级已经基本形成了新的法律体系。现在重要的是致力于推广有法必依的成功经验，推广各地方政府对投资项目进行配套的成功经验。我将设立用国家投资环境指标，以考核各级政府。明年我将在所有联邦主体(自治共和国、州，直辖市等)内推广这一指标，并在联席会议上审核结果。

　　发展商业，布置新的生产基地，需要准备好交通和场地等基础设施。联邦主体单位必须积极的整修跨地区和本地的公路，为此将会为地区道路基金注资。在全国范围内我们必须努力让道路修建速度倍增。

　　所有上述措施，我都提前与相关部门磋商过。而他们也全部确认说：“是的，这些都是现实可行的目标”。我们会等着你们的结果，尊敬的同事们。

　　从2015年开始，启动为联邦主体建立工业园的资金补助计划。我希望各地抓住这个机会发展工业。这些额外的优惠政策将用来支持战略性重点地区的经济和工业增长。

　　我们已经立法在克里米亚建立经济特区：这里会为商业，农业，旅游业，工业和海运业提供良好的环境，尤其是税务，海关和其他行政审批流程。

　　同时提醒，到2016年加里宁格勒州(俄在欧洲的飞地——观察者网注)的免关税优惠就结束了。必须提前准备补偿性政策，以扶持该地区，保证那里的企业生存环境。

　　请求政府部门要以最快速度完成这一工作。同时请求议员们不要拖延对优先发展地区(俄版经济特区)的相关法案审批工作。

　　除此之外，我还提议将一些企业市(一个城市主要围绕一个或几个企业发展并且运行的)也列入到优先发展地区名单当中，尤其是那些社会经济条件比较困难的地区。而且不要遵循现行法律中优惠政策三年后起效的规则，要提出法律修正案，马上就对这些企业市采取措施。

　　当然了，这些优先发展地区(特区)的作用应该在振兴远东地区当中体现出来。我们宣布了庞大的远东开发，这些计划一定会落实。我请求政府对注资远东发展基金一事进行研究。为此可以动用从这些地区新建企业获得的部分税收。

　　就像所有的类似问题一样，我就这个问题和财政部发生了非常困难的谈话。最终决定在第一阶段暂时不改变增值税。然后再看这个系统运作的情况。

　　建议基于海参崴自由港以及相应有吸引力，简化后的海关程序。提醒注意的是同样的条件已经提供给辛菲罗波尔和克里米亚其他的港口。

　　同样我们需要有综合性计划以提升北极航线的竞争力。它不应该仅仅是个可选的中转路线，还应该刺激俄罗斯的太平洋沿岸发展和对北冰洋的开发。

　　尊敬的同事们！

　　俄罗斯经济的规模和质量必须与我们的地缘政治与历史地位相吻合。必须跳出零增长陷阱，在今后三四年超过世界平均增长水平。这样才能在全球经济中增加俄罗斯的份额，也就是说，巩固我们的影响力和经济的独立性。

　　于此同时国民经济的发展质量必须提高。每年要保证提高5%的劳动生产效率。政府必须为此寻找后备发展方向，考虑如何有效落实。同时稳定宏观经济也很重要，中期通胀预期控制到4%，但是绝对不能以降低经济增长的方式来控制通胀。必须学会和谐统一两个目标：控制通胀和刺激增长

　　今天我们遇到了外汇收入减少的问题，因此发生了卢布贬值。你们都知道，俄罗斯央行已经放开了浮动汇率，但这并不意味着俄罗斯央行放弃了对卢布汇率的控制，不会放任对卢布汇率进行恶意炒作。

　　我请求央行和政府采取最坚决的组合措施，打击对卢布汇率波动进行“狩猎”的黑手。我的意思是：俄罗斯政府知道这些黑手是谁，也有针对他们的工具，到了使用这些工具的时候了。

　　当然，卢布贬值会导致通胀短期上浮的风险。必须保障民众，尤其是低收入民众的利益。中央政府和地方政府必须保证监控食品，药品和其他生活必需品市场行情，这可以也必须做到。

　　于此同时，货币贬值当然也会提高我们(本国)企业的价格优势和竞争力。需要利用这一因素来促进进口替代(至少包括技术上可行的领域)。比如三五年内我们必须自己以合理价格生产大部分的药品和食物。

　　今年俄罗斯遇到了新世纪以来前所未有的小麦丰收。农业整体增长差不多六个百分点。俄罗斯出现了有效率的大型农业企业，农业庄园，而我们也会继续支持他们。让我们共同感谢农村取得的成就。

　　我们必须把摆脱对外部技术和工业品的绝对依赖，比如机床和成套设备，电力设备，极地石油开采设备。我们那些本国的资源性企业及基建企业可以帮助我们的制造业。在完成大型石油，能源和交通项目中，他们必须向本国的生产企业下订单，针对他们的产品调整需求。

　　目前的事实恰好相反：一切都是从国外买，这对本国的工业技术进步毫无益处。建议由中央政府建立专门的协调中心。该中心的任务——用俄罗斯订单完成大型项目，发展本国生产和科研基地，产品本土化。

　　说到进口，应该从国外购买那些确实是独有的设备和技术。顺便说一句，在市政基础设施的改造过程中，公共交通，农业和其他领域，也应该依靠本国的制造业。

　　同时委托政府要促进中小企业可以获得国家订单，比如规定国有企业在中小企业当中采购的总额。这将是几百上千亿卢布的订货，这将会成为本国企业发展的动力。

　　当然，所有我们自己的供货商必须符合严格的价格与质量条款。不能允许内部垄断。这里要强调，合理的，只有合理的进口代替才是我们长期的优先发展方向，这不是受外部因素影响的决策。

　　除此之外，进口替代计划将在俄罗斯建立一个庞大的制造业集群，他们将不仅仅在国内市场参与竞争，也可以参与国际市场。在俄罗斯已经有了这种公司。他们表现了效率，有出口潜力，很好的出口潜力。当然与此同时他们也遇到了缺乏资金，技术，干部和设备的问题。必须尽最大能力解决这些障碍。为这些公司创造真正的投资电梯，扶植他们尽快成长，成倍的增加他们的资本和产能，真正的占据国外的市场。

　　我委托战略发展局、对外经贸银行、俄罗斯联邦直接投资委员会和其他的发展机构制定这种计划和这种系统。明年就要启动第一个对俄罗斯非资源性企业的试验性扶持项目。

　　为了刺激本国出口商的发展，在2015年将会启动出口保险公司。他的服务对象包括全部的非资源型出口企业，从最大的到最小的。

　　最近三年内俄罗斯进出口银行的资本将会增加到300亿美元，该银行将会在这一方向发展。三年内俄罗斯出口产品中深加工的程度要提高1.5倍。

　　很明显，为了发展非资源型企业，其他经济领域需要很大的资金。这种金融资源俄罗斯本身就具备。我们有庞大的国内储蓄，这将会成为有效的投资。

　　在2018年之前(即使有外部的限制)需要把投资比例扩大到国民生产总值的25%。这意味着什么？我简单的解释一下。

　　这意味着我们的全部储蓄都将会用来投资。我们的储蓄将会为国民经济服务，支撑他的发展，而不是成为资本流失(到外国)。

　　为此必须提高银行系统的稳定性(说起来，央行最近这段时间进行了大量这方面的工作)，同时减少国家金融市场对外部风险的依赖性。

　　稳定金融需要依靠我们的储备——首先是国家财富基金(国家财富基金，俄罗斯从2003年立法规定，石油价格超过27美元以上的时候，出口石油的绝大多数收益都归属国家，其中大部分收益又被存入这个基金，前寡头霍多尔科夫斯基就是因为拒绝上缴基金被抓去坐牢。所以石油哪怕低到30美元，俄罗斯石油企业自身倒没多少影响，只是流入这一基金的收益少了，国家不能存钱了——译者注)执行为大型银行补充资本金金的计划。资金的支付是有原则的，只能被用来给实体经济的大型项目进行贷款，而且利率会很合理。除此之外，银行必须保障推广“贷款必须针对明确项目”的机制

　　谈到财政预算支出问题，关键的要求是节俭和效率，准确的项目选择。考虑到现在的经济状况。最近三年内我们要每年都压缩赤字和浪费，每年压缩总额不得少于财政总支出的5%。

　　能够为经济提供后劲的资源很多，往往被随便丢弃在面子工程上。看看那些政府出资的工程吧。在不久前举行的全俄人民阵线论坛(该论坛在11月份举行，参与者包括多位商人，企业家和学者，普京本人也参与了讨论过程)上指出了多少案例！那些花在无用的华丽建筑上的经费多么惊人！还有，同样规格的建筑，这里要强调，就是同样规格的建筑，在相邻的两个地区价格甚至能差几倍。

　　我认为，必须分阶段建立统一的招标系统，集中准备标准化设计图，建筑施工图，选择施工单位。这会消灭现在的建筑价格差异，节约为基础设施建设投入的国家资金，根据既有经验，这最少有10-20%。所有用联邦财政修建的民用设施都要依此办理。开工前应委托政府就此作出相应的意见书。

　　我们昨天和总理梅德韦杰夫就这一问题进行了讨论。这里当然有潜在的困难，在可以预知的情况下，必须避免政策触礁，谨慎推行，让我们在不同的地区设立几个试验性的项目，看看是什么样的结果。

　　但是放任今天这种情况持续下去，已经是不可能了。我已经说过，同样的一个建筑，同样的功能，在相邻的地区价格会相差几倍，这叫什么事？

　　要把对国防订单当中的贪污浪费视为对国家安全的直接危害，要严肃和严格对待这种现象，如同对待金融恐怖主义。我不是随便说说的。

　　我想，这里没什么可以隐瞒的。我们刚刚在索契和国防部领导、各兵种指挥官和国防企业的总设计师们举行了例会。

　　部分军工产品的价格最终会涨两倍，三倍，最离谱的一次涨了十一倍。大家明白吗，这已经没法用通胀等解释了，完全没有什么说得通的理由，而且还基本是在100%预付款的情况下。

　　这里我强调司法部门要注意。这里要委托国防部、俄罗斯金融检察部门、其他相关部门设计一套严格有效的系统，以监督国防订单经费的使用。这套系统必须可以监督整个供货链条。同时让国防订单执行者为国家支付的每一个卢布负责。

　　必须也把俄罗斯国有企业的预算整理出脉络。为此要在他们中间建立统一的支付中心，类似财政部，这个中心将保证资金流的透明度和利用率，有效的管理他们。而公司总部也必须要明确的看到下属机构的钱款使用情况。

　　所有的公司，只要国有股超过50%，就必须建立关键效率评估指标，其中包括每年压缩支出2-3%。要强调，国企老总的薪金必须直接与效益及经济环境挂钩。

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