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　　“海洋石油981”3000米超深水半潜式钻井平台（资料图）

　　参考消息网8月31日报道 香港亚洲时报在线网站8月27日发表彼得·李的一篇文章，题为《美国给中国贴上海上不法之徒的标签》。文章注意到，美国智库CNA最近发布了一份长达140页的报告，题为《中国与越南：对南海水域相互冲突的主权要求之分析》。这份报告提出了进一步的合法理由，支持美国更多地插手南海水域专属经济区争端，代表越南对抗中国。

　　文章认为，这份报告应当引起重视，原因如下：

　　首先是这家智库的身份。据介绍，CNA是一家非营利的公司。说的更具体一些，这是“美国海军的一个分析部门，成立于1942年，专门为美国政府服务，由美国政府全部出资，不过在上世纪90年代，该机构被公司化，这样就可以通过旗下的一个名为公共研究所的部门参与国防部之外的政府项目”。

　　文章称，你可能会说，CNA是海军分析研究中心的缩写。不过你错了，据该公司自己介绍，CNA不是一个缩写，正确的提法就是“CNA公司，总部设在弗吉尼亚州阿灵顿的一家非营利研究和分析组织”。

　　总的说来，CNA为美国海军和海军陆战队提供分析服务，其主要职责就是研究美国海军和海军陆战队的体制、战术和战略问题。该机构对一个地区给予了特别的关注，其下属的“中国研究”部门拥有20多名内部分析师，此外“来自全球各国的大学、政府和私营部门的行业专家组成的一个巨大网络”对该部门给予支持。

　　其次是报告作者、“行业专家”劳尔·佩德罗索的身份。

　　劳尔·佩德罗索是美国海军退役上校、美国海军军事学院前国际法教授、美军太平洋司令部军法官、负责政策事务的国防部副部长特别帮办。

　　对中国军方海上争端感兴趣的人应该相当熟悉佩德罗索上校的研究报告。

　　2009年，中国军方“骚扰”了美国海军“无瑕”号监测船，并竭力宣称在中国专属经济区范围内进行军事监测活动违反《联合国海洋法公约》。当时，佩德罗索上校发表了两篇非常重要的报告：《海上近距离遭遇：美国海军“无瑕”号事件》和《维护航行权利与自由：在中国专属经济区内进行军事活动的权利》。

　　在这两篇报告中，佩德罗索上校宣称，“无瑕”号当时并不是在进行测绘，实际上是在对中国潜艇进行军事监控，这就使“无瑕”号不受《联合国海洋法公约》关于不得进入专属经济区内的相关规定的约束。最近在美国举行“环太平洋”军事演习期间，中国海军派舰船进入美国专属经济区进行监控，这说明佩德罗索上校的这一观点显然被中国所接受。

　　可以说，佩德罗索上校在对抗中国的法律战当中是一位重要人物。

　　第三是这篇报告所探讨的问题。

　　南沙群岛的主权问题确实已经得到彻底的分析，但这篇报告所讨论的重点问题是西沙群岛，该群岛被中国完全掌控，越南对此提出争议。中国的海洋石油981钻井平台在该群岛作业，这在一定程度表明了，根据中方的判断，美国在南海的军事存在既不合理，也没必要。

　　第四，这份报告回避了一个有趣的问题，不过实际上，这份报告所在项目的主管迈克尔·麦克德维特在前言中已经提出这一问题：

　　“重要的是，这份关于越南和中国对西沙群岛和南沙群岛所提出主权要求的分析报告并非旨在建议美国放弃其长期以来所持有的立场，即在南海的主权争端问题上不站在任何一方。这不是这篇报告的创作初衷，也不是本项目的建议之一。”

　　如果美国政府真的不想在主权争端问题上表明立场，为何要让海军顶级智库聘请海军顶级律师就这个问题不厌其烦地撰写长达140页的报告？

　　第五，该报告的结论坚决地反驳了中国的主权要求，佩德罗索上校在文中毫不含糊地支持越南对西沙群岛和南沙群岛的主权要求。

　　文章称，总的说来，目前的现实是，中国完全占据西沙群岛已有40年之久，在越南不采取军事行动的情况下，中国是永远不会离开的。因此，尽管美国政府的政策是在南海主权问题上不站队，但一家美国政府智库任命顶级海军律师对此问题进行调查，而这名律师以他的修正主义观点，将中国“永远不会离开”的岛屿主权划归越南。

　　这是怎么回事？

　　文章分析，一个非常有可能的动机是，美国军事当局的某个人希望向越南提供援助和心理安慰，帮助其与中国对抗（并向越共精英内部的一支不断壮大的改革派力量给予支持，后者赞同与美国修好以及合作反华的政策）。

　　至于美国在整个南海问题上的想法，除了向越南给予援助和心理安慰之外，文章怀疑这其中或许有一个相当马基雅维利主义的总体战略在作祟。

　　文章认为，如果中国在双边基础上就南海争端的正常化问题达成了于己有利的长期目标，从而实现了南海的和平，那么美国就失去了插手南海问题，并以此要挟中国的借口。

　　文章称，通过彻底否定中国对西沙群岛和南沙群岛所提出主权要求的合法性，美国的这一立场令中国建立在专属经济区基础之上的南海战略受到更大的威胁。

　　文章说，如果中国不得不在南海问题上与全世界对抗，坚守九段线或许比试图重新划定专属经济区更加容易，因为后者涉及诸多对话者和混乱的法律问题。因此，中国在是否放弃九段线主权要求的问题上将更加慎重——目前有迹象表明中国已经这样做了。

　　在文章作者看来，如果中国不能放弃其所坚守的九段线要求，这对美国是个好消息。对美国而言，这意味着更多冲突、更多仇恨、更好的公关、充足的机会，让美国以国际社会一分子的身份介入，以“保护专属经济区体系”。

　　文章最后说，这一战略将在何时以及如何实施现在只是推测。然而，随着中国实力增强，同时美国政府看到在南海问题上有效击退中国的机遇期将转瞬即逝，文章认为很快将发生一些事情。（编译/沈丹琳）

　　【延伸阅读】

　　外媒：美国身陷战事仍不忘搅局南海问题

　　2014-08-11 08:21:08

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　　8月9日，在缅甸内比都，中国外交部长王毅（左六）、东盟秘书长黎良明（右一）与东盟国家外长合影。当日，中国－东盟（10＋1）外长会在缅甸内比都举行，中国外交部长王毅出席。新华社发（吴昂摄）

　　参考消息网8月11日报道 美媒称，美国国务卿克里在缅甸就南海紧张形势以及其他多边问题与东盟外长举行了会谈。

　　据美国之音电台网站8月9日报道，8月9日，克里首先会晤东盟成员国的高级外交官，这些外交官目前正在缅甸行政首都内比都参加年度安全会议。

　　美国就停止在领土主权有争议地区进行挑衅提交了一项建议。不过东盟成员国表示，他们还没有讨论这项建议。

　　英国《卫报》网站8月9日刊发题为《克里提出缓和南海紧张局势的方案》的报道。报道称，美国在伊拉克采取新的行动，担心俄罗斯“入侵”乌克兰东部和关注以色列与哈马斯目前的战事，在这个时候，克里正式提出了一个关于亚洲海上纠纷的建议：正在争夺领土“主权”的中国和东盟国家应该主动停止“挑衅性”行为。

　　克里在缅甸举行的一年一度的地区安全论坛上对东盟各国外长们说：“美国和东盟有共同的责任确保全球重要海路和港口的海上安全。”

　　他说：“我们需要一起努力在国际法的基础上和平解决南海问题。”

　　美国提出的缓和紧张关系的建议还包括主张出台一个能对各方行动有约束力的行为准则，但中国对此表示拒绝。几年来各方在制定行为准则方面停滞不前。

　　据日本《朝日新闻》8月10日报道，“美国与东盟有责任共同维护重要的海洋安全。”美国国务卿克里8月9日在与东盟外长举行会议的一开始，便抛出了这番话。

　　美国政府将“南海主权”问题视为“最重要的问题”，赞同菲律宾要求“冻结在南海开采石油、设置建筑物等行为”的提议。

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　　外电称美国南海立场“异乎寻常强硬”

　　2014-08-09 07:50:00

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　　美国海军官网2014年3月11日发布的图片显示，美国第七舰队旗舰“蓝岭”号两栖指挥舰在巡逻中途经南海。

　　参考消息网8月9日报道 外媒称，美国将利用召开地区安全会议之机就暂停挑衅行为一事争取支持，中国则将在限制该国在有争议的南海采取“咄咄逼人”的举措方面受到迄今为止最协调一致的压力。

　　路透社8月8日报道称，美国国务卿约翰·克里将在东盟地区论坛上施压标志着华盛顿加大了对南海争端的参与力度。

　　克里将于9日抵达缅甸首都内比都，出席亚洲今年以来最令人瞩目的一次集会。东盟成员国的外长8日开始举行会谈。

　　报道称，北京反对美国卷入这场争端，并拒绝考虑华盛顿和马尼拉提出的呼吁在争议岛礁上暂停土地开垦和施工等活动的提议。

　　美国表明了异乎寻常的强硬立场，这会在解决该地区愈发严重的关切方面给北京平添压力。

　　美国战略与国际问题研究中心东南亚问题专家欧内斯特·鲍尔说：“美国人已下定决心，鉴于中国当前的所作所为——而不是它所说的，他们必须加大行动力度了。呼吁暂停挑衅行为应被视为美国人就这一问题开展的接触和外交工作上升到了新的高度。”

　　路透社称，该社记者看到了东盟外长计划发表的联合声明的草稿，草稿内容包括呼吁暂停“破坏稳定的行为”，但这一内容有可能被删除或进行淡化处理。

　　另据共同社8月8日报道，东盟国家外长当天齐聚缅甸首都内比都，将就地区和国际问题交换看法。

　　一些外交官7日说，东盟外长预计将在会后要求采取“坚决行动”，缓解南海不断升级的紧张局势。

　　缅甸总统吴登盛在第47届东盟外长会议开幕式上发表讲话说，东盟需要能够应对地区和国际现实局面以及不断变化的环境。

　　不过，报道称，吴登盛没有提及东盟成员国与中国在南海问题上的争端，也没有提到在本地区许多国家看来中国越来越“咄咄逼人”的势头。

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　　菲报：美为何对南海争端保持“暧昧”？

　　2014-05-07 08:10:00

　　5日，菲律宾民众在美菲联合军演开幕式场外举行抗议活动。

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　　参考消息网5月7日报道 菲报称，外交是门刻意保持暧昧的艺术。在上周首次访问菲律宾期间，美国总统奥巴马便展示出了高超的外交手腕。

　　《菲律宾每日询问者报》网站5月6日报道称，在被问到假如菲律宾和中国在南海发生武装冲突，《美菲共同防御条约》是否适用时，他表现得既强硬又暧昧。当着记者（和电视观众）的面，他说：“我们的目标不是对抗中国。我们的目标不是遏制中国。”在当晚的国宴上以及次日在美菲官兵面前，他两次称美国“保卫菲律宾的承诺”“坚定如铁”。

　　报道称，在那之后所读到的菲律宾人对奥巴马讲话的评论基本分为两类：

　　第一，矛盾，承诺言不由衷；第二，不太令人满意，尤其是与他严词捍卫日本在钓鱼岛争端上的立场相比。

　　报道称，如果观察一下美国决策背后的逻辑，就会发现，奥巴马的讲话并不令人意外，奥巴马政府有关南海争端的政策与历届美国政府一样，始终在战略上保持暧昧。

　　报道认为，指出《美菲共同防御条约》（1951年签署）和《美日共同合作和安全条约》（1960年签署）之间的明显差别很有必要。两个条约使用的措辞大致相同；然而，与日本签署的条约包含一项允许美国在日本设立军事基地的条款。此外，条约第五条也具体指明了美国采取防御行动的情况：“各缔约国宣誓在日本国施政的领域下，如果任何一方受到武力攻击，依照本国宪法的规定和手续，采取行动对付共同的危险。”

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　　资料图片：美菲南海军演

　　“施政”一词是关键。虽然美国并未在钓鱼岛争端中正式选边站队，但它始终承认，这些岛屿在日本施政下。奥巴马是首位宣称该条约适用钓鱼岛的美国总统，这虽然抢占了媒体头条，但奥巴马绝不是第一位发表这一声明的美国政府官员。这是美国的长期政策。

　　《美菲共同防御条约》第五条也具体指明了美国或菲律宾应采取防御行动的情况：“对缔约国任何一方的武装攻击应包括对缔约国任何一方的本土、或在它管辖之下的太平洋岛屿、或它在太平洋的武装部队、公共船只和飞机的武装攻击。”

　　那么《美菲共同防御条约》适用南沙群岛或黄岩岛吗？菲律宾外交部长阿尔韦特·德尔罗萨里奥认为适用，因为美国1999年在“外交函”中把南海归为太平洋地区的一部分。

　　报道称，奥巴马能做出“坚定如铁”的防卫承诺，是因为《美菲共同防御条约》的局限（如“本土”字眼）很明显。他还能宣扬非遏制战略，是因为《美菲共同防御条约》中的某些条款（如“在太平洋”的表述）需要解释。正如强硬的中国对奥巴马在马尼拉讲话的最初回应所证明的，我们听到的是我们想听到的。

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　　美高官“南海三不建议”的三点别有用心

　　2014-07-15 09:34:24

　　7月11日，美国国务院亚太事务助理国务卿帮办迈克尔?富克斯在智库战略与国际问题研究中心举行的“南中国海局势暨美国政策”研讨会中，呼吁南海争端方自愿“冻结”加剧南海紧张局势的挑衅行动，并提出美国的“南海三不建议”，即各方不再夺取岛礁与设立前哨站；不改变南海的地形地貌；不采取针对他国的单边行动。剥除其遣词造句上的虚假伪装便可窥知其内容设计上的居心险恶，美高官的相关“建议”存在三点别有用心。

　　一是美国试图成为南海争端的“仲裁者”。南海问题虽然缘起于几个声索国对中国南沙群岛部分岛礁的侵夺及对南沙部分海域的圈占，然而自20世纪90年代以来，美国因素越来越成为个别国家南海挑衅的顶门桩与和平解决南海争端的绊脚石。2012年以来，美国更是加紧了在南海周边的战略部署及外交场域的舆论准备，将手中的剑与口中的剑结合起来，意在搅乱南海局势。在这一过程中，美国已不再满足于过去在南海问题上试图充当的“中立者”、“制衡者”角色，其妄图实现角色升级，充当南海争端的“仲裁者”。正所谓“吹皱一池春水，干卿何事！”，明知自己是局外人的美国目前正准备大张旗鼓地深度介入南海问题。

　　二是只要是中国推动的事，美国必然反对。从地理范围上看，富克斯的“建议”罔顾南海问题的实质是南沙部分岛礁主权争端及海域划界争议这一基本事实，将争端的范围扩大到了整个南海。富氏的潜台词就是：菲律宾向仁爱礁运送“补给”中国不得干涉，菲越渔民在我管辖海域的侵渔行为中国不得执法，西沙乃至近海的油气中国不得开发，南沙岛礁的正常建设中国不得推进。总而言之，美国在南海问题上已经戴定了这幅狡猾霸道的有色眼镜，只要是中国推动的事情，他们就要反对；只要是个别争端国推动的事情，不论这个国家是不是美国的盟友，不论这种行为是否合乎国际法，美方就必然支持。长此以往，美国的行为必将导致南海争端进一步复杂化和扩大化。

　　三是美国亚太再平衡战略调整升级。美国的“亚太再平衡”战略有一个非常重要的战略内核，那就是海洋战略的升级与调整。近年来，美国试图将其亚太区域的海洋战略由过去强调全覆盖威慑能力的“蓝水战略”升级为强调对目标国近海区域控制能力的“棕水战略”。该战略需要对前沿威慑、海上控制与同盟关系三大要素进行有机整合。为了整合相关要素，强化美国在西太平洋的力量存在，美方近年来积极动员其在区域内的军事盟友和潜在同盟，意图打造一条 “东海南海争端链”，形成一个针对中国海上力量发展的口袋型包围圈，而南海正是该“争端链”至关重要的一环。（本文作者系中国社会科学院海疆问题专家王晓鹏）