《参考消息》驻新德里记者陈雪莲报道 印度的国家安全观包括政治和军事安全、经济安全、文化安全等多方面内容。其中，政治和军事安全是核心，经济安全是基础。

　　分裂势力威胁国内稳定

　　印度政治和军事安全最严峻的挑战来自国内。印度国内的分裂势力远比外界想象的多。以阿萨姆联合解放阵线为代表的东北部少数民族希望独立，在东中部恰蒂斯加尔邦丛林里的纳萨尔武装力量一直想夺取政权，而在印控克什米尔的穆斯林分裂力量则一直希望该地区从印度独立出来。如何控制国内的分裂势力，确保国内政局稳定，是对印度当前国家安全战略的最大考验。

　　面对国内的武装分裂势力，早在1980年印度议会就通过了极为重要的《国家安全法》，赋予中央政府和邦政府巨大权力。对于印度境内除印控克什米尔地区之外所有地方的任何个人（印度公民和外国公民），中央政府和邦政府出于国家安全原因可以进行预防性拘留。这一法案受到外界强烈批评。然而即便是这样严厉的法案，也无法抑制印度国内糟糕的安全形势。可以说，政治安全问题，直接引发了国土安全等一系列后续问题。

　　印度是一个多次遭受严重恐怖袭击的国家，记者在印度工作的这两年内，曾多次收到中国使馆转发的“恐怖组织扬言要袭击首都新德里，请注意安全，近期不要去人多的地方”的安全警告。从全国范围看，暴力恐怖事件更是频频见诸报端，2008年震惊世界的孟买恐怖袭击案中，11名恐怖分子造成了数百人伤亡。

　　为应对安全问题，印度军队中组建了一支集保镖、反恐、特种作战于一身的部队——“黑猫突击队”。但在2008年孟买恐怖袭击案中，这支队伍出现情报失误、行动迟缓、伤亡惨重等问题，暴露出印度国内反恐网络漏洞百出。这支部队有7500人，分为特种大队和支援大队两支部队，但是让人疑惑的是，这支部队似乎主要在新德里为首都的高官贵人看家护院。定位不准导致部署不利。不少专家建议，像印度这样的恐怖袭击高危国家，政府应该建立一套完整的反恐体系，合理部署反恐力量，训练几支短小精悍的专业反恐部队，并加强其反恐情报体系。

　　经济安全面临多种挑战

　　经济安全也是如今印度十分关注的问题。近些年来印度的国内生产总值年均增长6%，成为世界上增长速度最快的经济体之一。但印度面临的经济安全挑战并不小。

　　首先，印度国内政局一直不稳，党派和宗教冲突频繁，近年来的大选中没有一个党获得绝对优势，这样的政权更迭导致政局不稳和决策力差，使国家经济的长远发展受损。

　　其次，印度经济体制不合理，国企改革举步维艰。目前，印度经济体制正处于转轨阶段，政府在某些领域还在进行不当管理，对一些商品和服务价格进行不必要的严格管控和大量补贴，导致中央和地方财政面临债务危机，给经济发展埋下隐患。

　　再次，印度基础设施短缺，电力、运输等供给严重不足。印度大城市经常停电，目前有16%的城市人口没有自来水，有54%的城市居民没有方便的排污系统。这直接限制了印度的经济发展。

　　最后，印度传统文化尤其是某些宗教文化也给经济安全带来消极影响。印度是最早提出计划生育政策的国家，但其宗教风俗习惯使部分人对计划生育措施持否定和抵触态度，导致印度一直处于生育过度的状态，从而影响了国家经济的发展。另外，由于宗教消极思想的影响，很多人过分强调自身修行，一些地方大办宗教活动，大兴各类寺庙，加剧了贫困和失业问题。

　　国安会权力小成效不佳

　　印度独立以后，各界精英为建立一个强有力的安全协调机制争论不休。1990年，印度第一次建立国家安全委员会，但这个机构仅召开一次会议便夭折了。1998年，时任总理瓦杰帕伊推动重启国家安全委员会，统筹印度国家安全战略，负责维护印度在政治、经济、能源等领域的安全。

　　印度国家安全委员会是依据美国国家安全委员会的模式打造的，但它实际上并无很大权力，只是一个负责政治、经济、能源、安全和外交等问题的咨询机构。印度国家安全顾问是总理办公室的一部分，其级别相当于内阁部长。

　　印度国安会最高委员会由七名成员组成，印度总理本人担任主席，其他成员还包括国家安全顾问（后来增设一位副国家安全顾问）、国防部长、外交部长、内政部长、财政部长和计划委员会副主席。国安会下面有战略政策小组、国家安全顾问委员会和国家安全委员会秘书处。

　　其中，战略政策小组是国安会的第一层机构，由内阁秘书处负责，主要为国安会提供政策建议。它由与国家安全有关、负责政策制定和执行的各部委及军界高官共同组成。

　　国家安全顾问委员会则主要负责分析从印度情报局以及陆海空军情报部门获得的信息数据。它拥有自己的秘书处，并由内阁秘书处管理。

　　国家安全委员会秘书处是印度国安会的办事机构，主要负责承担国家安全委员会的日常运转工作，协调国家安全委员会下属各个机构之间的工作以及组织召开相关会议。其人员实际上就是原来的联合情报委员会的原班人马。

　　然而，印度国安会虽然已经运转十几年，但舆论对国安会的评价并不高，认为它并没有起到统筹各方力量有效维护国家安全的作用。