东海防空识别区示意图

　　【环球时报特约记者 张亦驰 本报记者 刘 扬】上周中国国防部对外公布了中国东海防空识别区，引发国际社会广泛关注。一些国外媒体对此表现出了“担忧”。但实际上，很多国家都设立了防空识别区。目前，防空识别区已经得到了大多数国家的默认和遵守，但在划定标准方面没有统一的标准。

　　美国人的发明

　　世界上第一个防空识别区是北美防空识别区。上世纪50年代，来自苏联的战略轰炸机对北美大陆的威胁与日俱增。于是，美国和加拿大围绕北美大陆创立了由5个区域组成的防空识别区。最初防空识别区主要关注来自苏联方向的飞机，但是1971年10月26日，一架古巴飞机在完全未被察觉的情况下飞越美国领空降落在新奥尔良。于是在重压之下，美国空军建立了东南防空段并且公布了一个沿着海湾海岸的雷达网络。后来，由于洲际导弹的异军突起以及苏联解体，北美防空识别区的地位显著降低，但随着“9·11”事件的出现，防空识别区在近十年再次获得了重视。

　　经过多年发展，目前的北美防空识别区是一片环绕北美大陆大部分(也就是美国和加拿大两国)的空域，由美国和加拿大两国的航空管制部门和军方在北美防空司令部的支持下共同管理，在这个空域内对大陆或者海洋上空的民用飞机进行预先识别、定位和控制。通常，任何未被授权在这些区域上空飞行的航空器都可以被识别为威胁，并作为敌方飞行器处置，并可能由战斗机进行拦截。按照美国联邦航空管理局的说法，进入防空识别区的飞行器必须用无线电向航空管制员通报其飞行计划、目的等飞行细节。同时，这架飞行器也必须装备有应答装置。不过，美国海军指挥官的手册上认为防空识别区只适用于打算进入美国领空的商用飞机。在实际操作中，美国并不打算让穿越其识别区但无意进入其领土的国外军用飞机服从其管理。加拿大防空识别区法规定不但要求打算进入加拿大的飞机报告此类信息，而且要求途中经过其防空识别区但飞往其他地方的飞机也报告此类信息。

　　除了北美防空识别区以外，目前美国还拥有阿拉斯加防空识别区、夏威夷防空识别区和关岛防空识别区。华盛顿特区防空识别区是在“9·11”袭击事件发生后建立的。

　　二十多个国家设立

　　在美国和加拿大首创防空识别区的概念后，澳大利亚、韩国、日本、印度等20多个国家也相继设立了本国的防空识别区。据中国军事专家介绍，划设防空识别区的区域国际上没有统一规定，主要是看自身需求和能力。从需求上看，当然是越远越好，以便于为防空识别留有更多的时间。但也要看自己的能力。否则划得很远，结果自己没有办法监控，或者即便能监视却无法有效控制，也就失去划设的意义。上述国家防空识别区的范围就不尽相同。美国防空识别区在有些地方从海岸线向外延伸至200海里，而大西洋上加拿大的防空识别区向外延伸的最大距离有时达到离海岸线250海里。有的国家防空识别区距离本国领空800公里，有些防空识别区甚至都划到别国领空中去了。

　　一般而言，飞行器进入一国的防空识别区，需要向该国报告飞行计划等。该国如果无法识别该飞行器并感觉到威胁，也可以采取某种方式，如起飞战斗机，监视飞行器，但直到飞行器进入该国领空前，无权对飞行器采取迫降、击落等措施。否则将是严重违反国际法的行为。不过，美国政府并不承认濒海国家对外国无意进入其领空的飞行器启动其防空识别程序，同时美国对无意进入美国领空的国外飞机也不启动防空识别区程序。因此，无意进入别国领空的美国军方飞机不会在其他国家建立的防空识别区中向对方确认自己的身份，并且不会按照其防空识别程序的要求去做，除非美国政府特别明确要求这样做。目前，对防空识别区的法律效力各国有不同认识，但是已经得到了大多数国家的默认和遵守， 成为国际法所默认的、事实存在的国际习惯。

　　划好更要维护好

　　中国军事专家王亚男认为，想要确保能够识别进入自身划定识别区的航空器，首先要保证能看到。而保证看到的技术手段可以通过陆基和海基雷达、侦察卫星、长航时无人机、平流层的大型飞艇，以及侦察机定期巡逻来实施。

　　王亚男认为，目前中国在东海方向划定的识别区，中国的海上巡逻机以及预警机完全有能力实现高频次的巡航。岸基的大功率对海搜索雷达已基本可以实现远程搜索。有必要的话，还可以派出像钻井平台一样的X波段雷达在海上进行更远距离的搜索，并辅以长航时无人机从空中进行侦察和识别。如果遇到外国军机进入识别区域，并且不予配合，那就要求有快速到达识别区域的能力，国际上一般采取两架战斗机出动伴飞，战机还可以进行拍照取证。