资料图片：3月17日，中国海监船编队在巡航。

资料图片：菲律宾军人登上中国渔船。

资料图片：中国渔船及船员13日凌晨被押送至韩国仁川港

　　中广网北京7月19日消息 (记者李艳)近日，第四十五届东盟外长会在柬埔寨首都金边闭幕，因菲律宾刻意借南海问题搅局，会议未能发表联合公报，这在东盟成立45年来还是第一次。东盟轮值主席柬埔寨副首相兼外交大臣贺南洪明确表示，未能达成一致的主因是菲律宾要将黄岩岛“争端”写入公报。同时，美国国务卿希拉里在东盟地区论坛上强烈敦促制订具有法律约束力的“南海行为准则”，但美国的强势介入并没有改变东盟国家对“南海行为准则”的分歧。那么，如何看待美国国务卿这样做的用意？我们在捍卫自身海洋领土权益方面还能够做些什么？就相关问题，记者采访了国防大学战略研究所所长金一南少将。

　　东盟没有被个别国家绑架是一种明智态度

　　在这次东盟地区论坛外长会议上，菲律宾试图绑架东盟一起来对抗中国，想把和中国之间存在的南海主权争端写进东盟的联合公报。由于东盟内部对这个问题的看法存在明显分歧，导致这次会议没有能够发表联合公报，真是这样吗？

　　金一南认为，东盟这次采取了正确的态度。菲律宾与中国的争端也好、越南与中国的争端也好，都是双边问题。即中国与菲律宾的问题、中国与越南的问题。但如果任何国家企图绑架这个问题，把这个问题变成一个地区性的问题，并且是对自己的冒险行为表示认可和支持，这对任何地区组织来说都是一种灾难，将是整个地区组织存在的合理性与合法性产生的一种严峻的挑战。

　　其实，无论是菲律宾在黄岩岛的挑衅行为，还是越南在南海问题上的一系列挑衅行为，都有一个非常大的特点，就是希望改变现状的并不是中国方面。   

　　虽然，现今的状态对于中国来说，非常不利，但中方并没有说要改变，而是菲律宾和越南要改变现状。它们这种改变现状的行为引起了冲突，却又借东盟来替它们背书，如果东盟糊里糊涂地上了这个当，那你这个地区组织就成为地区内的个别国家的冒险行为的“背书者”，那么，对这个地区组织来说将是很大的损失。因为东盟不是军事同盟，只是经济发展合作组织。如果经济发展合作组织不以经济发展合作为要务，以其他一些行为为要务，那实际上就违背了组织的宗旨。

　　所以，从这回东盟的行为来看，东盟还是坚守了自己的初衷，坚守了自己在东南亚地区所要担负的这个角色——和平发展，促进大家经济发展、促进地区稳定。从这点来看，东盟这回不仅仅是没有让菲律宾、或者越南的所谓南海行为准则通过的问题，而且是东盟在继续坚守自己的这个正确决策。

　　中方应对希拉里到我周边煽风点火的行为作出明确回应

　　在这次东盟地区论坛上，美国国务卿希拉里强烈敦促制订具有法律约束力的“南海行为准则”。最近希拉里绕着中国走了大半圈，从东边的日本，到北边的蒙古，再到南边的越南、老挝、柬埔寨，说的话也从民主、人权过渡到更具体的“南海行为准则”，那这位美国国务卿的用意是什么？

　　金一南认为，冷战早都结束了，希拉里国务卿却还在公然地、公开地在中国周边到处煽风点火，营造冷战的氛围，这是与时代的发展极其不相符的。希拉里？克林顿这位美国的国务卿，从她的思想来看更像是上一个时代的人，她长期沉醉于美国怎么搞垮苏联的那一套，拿那一套对付中国。

　　当然，我们今天没有对希拉里？克林顿国务卿的这种行为做出有效的回应，应该说是一个遗憾。她的这种行为对于“爱好和平、追求和平发展”的中国来说是严重的挑衅行为。当然，是不是说希拉里？克林顿国务卿她的所有表现都代表了奥巴马的政策？其实不尽然，在这其中带有很大的希拉里？克林顿个人因素，她个人的对中国的怨恨因素。

　　换个角度说，菲律宾、越南企图绑架东盟的政策，也是，希拉里？克林顿国务卿想绑架美国的“对华政策”。从奥巴马总统来看，他当总统以后发表的所有言论，从来没有做过像希拉里克林顿国务卿这样的事情。

　　所以，从今天看来，我们既然不把东盟看成一个整体，其实我们也没有必要把美国的执政者看成一个整体。我们不妨把希拉里？克林顿国务卿看成一个好战的、充满冷战思维的、凡事跟中国都过不去的这么一个角色。需要以这种态度跟她打交道，让我们更加清醒理智得面对问题。

　　对到争议地区捕渔的中国渔民可给予国家补贴

　　7月15日，由30艘渔船组成的编队抵达南海永暑礁海域进行捕鱼作业。7月17日，海南省三沙市的政权组建已正式启动。那么，在保卫国家海洋领土权益方面，除了这些行动外中国还能做些什么？

　　金一南认为，这些行为是我们宣示中国在南海应有的权益表示，而且是中方被对方激发，所做的被动表示。比如，越南通过所谓的海洋法，把中国的西沙、南沙都认为是越南的领土；菲律宾在黄岩岛方向大肆扩张。所以中国在这些挑衅行为下被迫做出一些反应。

　　南海的渔民长期就要求在他们祖祖辈辈捕鱼的那些渔场开展捕鱼作业。其实，中国因为不愿意让那么多渔民去这些地区引发一些不必要的冲突，曾经加以限制。但是，从今天的态势来看，中国单方面的忍让并不能换来地区的和平，不能换来海洋权益的稳定。所以，中国渔民出海捕鱼，完全是在维护自己的捕鱼权利，当然也是维护国家主权的一种有益行为。然对渔民的这些行动，国家必须给予政策倾斜，给予补助，国家必须得给予支持，否则这些行为也是难以为继的。因为渔民们到南海去一趟，来回柴油的消耗量是非常大的，如果国家不给予补贴的话，如果单纯靠渔民的行动是难以为继的。可以看到的是，越南对他们国家出海渔民的补贴，菲律宾的补贴，都是这样广泛鼓励，鼓励越南渔民和菲律宾渔民到有争议的地区捕鱼。

　　从今天来看，渔船编队到南沙捕鱼，实际上它倒不是一个突如其来的行动，是对传统渔场的一种恢复，而且中方做得还是很有节制的。包括三沙市的建立，从行政上确立了行政管辖的范围，这些都是很有利的行动。虽然，今天南海问题的复杂和冲突面很多，但是中方并不想通过冲突的方式来解决，中国希望是通过和平的方法来解决这个问题。所以，一方面肯定中国的权益，另一方面是，中国愿意用和平的方法、协商的方法、大家都获的方法，也就是以前所提出来的“搁置争议，共同开发”，使得大家的利益都不受损。

　　但是，如果很多人把中国的“搁置争议、共同开发”看作是软弱，看作是可欺，让中国单方面搁置争议，自己宣称主权、大幅度开发，中方也是需要用行动让他们感觉到后悔，让他们感觉到中国不是软弱的、可欺的。中国的政策不是退缩，不是说让他们都进一步地侵占，我退一步他进一步，我退两步他进三步，那种局面是我们坚决不允许的。