7月2日，正在南海我国管辖海域执行定期维权巡航任务的中国海监编队进行海上编队演练。

　　作者：徐寅

　　中菲黄岩岛争端仍面临诸多不确定性。日本《外交家》杂志日前刊发《中国的非硬实力》一文，称此次争端反映出中国政府解决南海问题的智慧和灵活性。文章称，黄岩岛问题的最终如何解决还不得而知，但是最近的事件让中国领导人确信，可是使用非硬实力来解决问题。

　　“黄岩岛模式” 非硬实力解决问题

　　经过两个多月的紧张对峙，近日中国和菲律宾总算看上去有所缓和，但仍面临诸多不确定性。7月2日中国外交部发言人刘为民表示，随着黄岩岛海域紧张局势的缓解，中方公务船数量减少，同时由于台风季节即将来临，在该海域的中国渔船已经采取避风措施。

　　《外交家》杂志文章认为，如果中方撤回了船只，那么此次黄岩岛危机可谓得到了较好的处理。今后中国领导人将会更加确信，解决此类海上争端，采用非硬实力(not-so-hard power)将是一个不错的选择。文章称，事实上，有报道显示，北京对于黄岩岛事件的发展“感到很满意”，因为中国无需使用武力便维护了国家利益。文章指出，中国目前正在根据这一“黄岩岛模式”形成新的海上战略。十八大召开后，中国甚至“会派出一名高级别官员全权负责海上安全问题”。

　　文章称，北京之所以对非硬实力情有独钟，是因为“在处理国际争端时不得不慎之又慎”。黄岩岛冲突期间，菲律宾政府曾公然派出军舰前往事发海域。按理说，中国政府本可以派出强大的解放军海军，但并没有这样做，因为此举只能被国际社会指责为“不计后果地搅乱东亚局势”。然而，如果北京只做出不痛不痒的外交回应，又会遭到国内民众的谴责。对于部分民族主义者来说，如果主权荣誉受到侵犯，政府必须做出强硬回应。幸运的是，北京有一个折中的办法——借助中国“众多的民间或准军事海上执法部门”，采取一系列“不那么强硬的”手段。

　　中国海上执法机构发展迅猛

　　文章指出，大多数媒体都忽视了中国海上执法机构近年来“非凡的实力发展”。中国海监总队、渔政指挥中心、海事局等海上执法机构的发展其实“要比海军快得多”。美国海军战争学院中国海上问题研究所副教授莱尔·哥德斯泰恩表示，类似于美国海岸警备队的中国海上执法部门近年来“发展特别快”，海军的造舰速度与之相比只能相形见绌。

　　文章称，中国海上执法部门有数百艘船只。长期以来，中国海上执法船队的主力为未武装的小型舰船，但过去十年来这种情况发生了巨大变化——能够搭载直升机、在海上航行得更远更久的大型现代化船只出现在执法船队中，未来中国还准备对更多的执法船进行适度武装。

　　不过，作者认为，中国的邻国不必对此感到紧张，因为这说明中国并不打算动用海军解决争端，这些民用船只“至多也就是进行了轻度武装而已”。文章称，中国目前正形成一种“被动式果断”或“非对抗性果断”的新外交政策，即不首先挑起冲突，而一旦某些国家“惹事儿”，中国将做出“强有力的回应”。作者认为，这一点在黄岩岛事件中体现得尤为明显，中国“反应果断坚决，但又很克制”。对此，国际危机研究组织东北亚项目主任史蒂芬妮·克莱恩·阿尔布兰特认为，派民间执法船只而非海军处理黄岩岛冲突肯定是中方高层的决定，可以判断，这种外交政策得到了中国国家领导人的赞许。她表示，鉴于黄岩岛冲突广受国际社会关注，中国海监、渔政、海事等执法机构的一举一动不可能是随意为之。在整个冲突期间，尽管北京方面的部分官员和媒体对马尼拉进行批评，中国政府的整体反应相当克制。

　　不过，文章也指出，中国国内的一些民族主义者对政府使用非硬实力的做法并不以为然。此举遭到中国网民的猛烈批评，他们认为，派遣未武装的渔政和海监船只前往黄岩岛“太软弱”。作者认为，中国政府对南海问题的处理“已经很不错”，维护了国家尊严，只有“最疯狂的人”才会要求开战。但中国的领导人非常清楚，这些民众的观点或许有些极端，但绝不能忽视。

　　文章称，未来南海海域此类对峙“只会越来越频繁”，并“不可避免地成为潜在的冲突爆发点”。通过使用黄岩岛模式并不断发展海监船队，中国正不断完善解决南海危机的方法，从而既避免使用武力，又能做出有力回应。这种灵活的外交策略减少了冲突发生的几率。但同时，那些在海上与中国“叫板”的国家必须记住，中国国内的民族主义者们并不喜欢通过非硬实力解决问题，这些国家切不可给北京放弃使用黄岩岛模式的理由。

　　未来局势仍不容乐观

　　目前，中菲黄岩岛争端刚刚平息，越南又不断在南海挑起事端，无疑是对“黄岩岛模式”构成严重挑战。

　　6月18日，越南空军首次派苏27战机由中部地区飞往中国南沙群岛进行巡逻侦察并公然称此举为“空军完成保护国家主权任务的重要里程碑”。 6月21日，越南国会再度“找事儿”，声称越南对中国的西沙群岛和南沙群岛拥有“主权”和“管辖权” 并专门通过《越南海洋法》。与此同时，该国还在沙威岛公然用陶片铺设巨幅国旗，以宣示“主权”。

　　与此同时，美国政府也摩拳擦掌，随时准备在南海问题上“插一手”。国务卿希拉里将于7月出席在柬埔寨召开的东盟地区论坛。对此，外界预测，南海问题将很可能成为此行的重要议题，届时美国将就南海行为法向中国发难。

　　美国政府此次表态，秉承其一贯做法，可谓“豆腐嘴刀子心”。长期以来，华盛顿为遏制中国发展，采取各种方式插手南海问题。一方面，美国政客打出正义大旗，表示“不会靠边站”，口口声声支持和平解决问题，一方面却不断加强与菲律宾和越南等国的军事交流，暗地支持其所谓的“主权要求”。

　　然而，所谓“小国无外交”。从根本上来说，无论是菲律宾还是越南，实际上只是美国的一颗棋子。对于华盛顿的政客来说，一颗棋子并不值得美国放弃整片森林。可悲的是，个别小国却似乎没有看清这一点，凭借几艘进口来的二手淘汰装备，便敢公然叫板。

　　正如《外交家》文章指出，那些与中国存在领土争端的国家不应心存幻想，尽管中国倾向于使用非硬实力解决问题，但解放军海军“仍是一个可行选项”。作者指出，菲律宾在黄岩岛冲突中派军舰前往事发海域是一个“严重的战术失误”，此举极有可能导致中国放弃新模式，转而使用武力解决问题。如果未来菲律宾等国仍犯下类似的错误，等待他们的就可能是真正的“硬实力回应”。