资料图：菲律宾和美国军队正在举行联合军事演习

　　美菲合谋对南海再出手

　　菲总统赴白宫前，美力推“海洋法公约”，背后暗藏加强干预的信号

　　本报记者/赵津

　　5月25日美国白宫宣布，奥巴马将欢迎菲律宾总统阿基诺三世于6月8日访问白宫。外界预料，阿基诺三世此行将寻求美国在南海争议上加强支持菲律宾。在黄岩岛争端迟迟不能平息之际，阿基诺三世的访美行程变得相当敏感。

　　中国驻俄罗斯前陆海空武官、少将王海运告诉《世界新闻报》，阿基诺三世访美的主要目的是摸清美国底牌，并争取美国进一步支持，“只要美国在背后为其撑腰，菲律宾就可以更加强硬地对抗中国”。

　　外界还注意到，5月23日，美国参议院外交委员会就是否批准《联合国海洋法公约》举行听证会，美国国务卿希拉里、国防部长帕内塔以及参谋长联席会议主席邓普西组成罕见豪华阵容，迫切要求国会尽快批准加入这一公约。依据希拉里的表述，该公约可以使美国有更为坚实的法理基础，处理包括南海问题等争端。

　　一时间，南海局势再现暗流，中美在这一地区的新一轮博弈似乎即将展开。

　　菲总统深信美国会出手

　　自阿基诺三世2010年上台以来，虽然每年都访问美国，但都不是正式访问。他此次受到邀请并正式在白宫与奥巴马会晤还是第一次。白宫25日的声明称，菲律宾是美国“长期的朋友和盟友”，并称奥巴马与阿基诺三世将就“两国间紧密的战略、经济和人文关系以及两国在亚太地区的合作”举行会谈。

　　也许会有人问，在与中国发生冲突的时候，为何阿基诺三世相信美国会伸援手？一种分析说，当年菲律宾的独裁者费迪南德·马科斯将阿基诺三世的父亲投入监狱关了整整10年，美国要求将之释放并给予了外交庇护。而后美国支持他的父亲在1983年返回菲律宾挑战马科斯的独裁统治。在马科斯将老阿基诺刺杀后，美国又介入推翻了马科斯，帮助阿基诺三世的母亲阿基诺夫人上台。由此，阿基诺三世对美国会出手援菲是深信不疑的。

　　据一位驻菲律宾记者介绍，菲媒体近日披露，一名美国的前情报官员就说过，美国绝不会“背弃对菲律宾的承诺”。这位官员还说，在阿基诺三世访美的时候，中国就会更清楚地知道这一点。

　　一些菲律宾专家分析认为，菲律宾在美国的亚太军事战略中占据重要地位。在菲律宾南部的棉兰老岛，常年活跃着很多恐怖主义集团。岛上山地、高原广布。据悉，该岛已经成为恐怖主义的一个训练基地，因此美国在该岛的主要地区都设立了众多军事支援项目。此外，美菲每年都会在菲律宾境内举行联合军演。近些年来，美国在菲律宾驻军人数不断增加。美国的军舰甚至航母都会来到菲律宾港口进行例行访问。最近，被称为世界上“最隐形”的美国海军“北卡罗来纳号”核动力潜艇，还高调地在距离黄岩岛最近的菲苏比克军港浮出水面，并大肆向媒体宣扬。

　　美急于穿上“海警制服”

　　黄岩岛争端爆发以来，菲律宾一直努力寻求第三方介入。其中，美国的影子总在若隐若现。菲律宾一直指望美国在黄岩岛争端上表态，但直到近日“东盟美国对话会”结束，美国仍只谨慎强调《美菲共同防务条约》的有效性，并没有说明一旦中菲爆发海上冲突，美国将以何种姿态应对。一些菲律宾人因此有了一种被美国抛弃的感觉。然而，几天前美国的一个新举动似乎改变了菲律宾的这一悲观心态。

　　5月23日，美国参议院外交关系委员会就是否批准加入《联合国海洋法公约》举行听证会。奥巴马政府派出希拉里、帕内塔、邓普西三位大将共同出席，以志在必得的姿态推动国会尽快批准加入这一公约。目前，包括中国等各大工业国在内的160多个国家早已批准该公约，而美国是除土耳其之外没有批准该公约的北约成员国。

　　希拉里说，安全利益同海上自由航行密切相关，在国际海域美国要比任何一个国家更需要从国际法中获取保护。加入公约能使美国军队更为畅通地抵达作战区域，在争端期间保持军力存在，返航时也不必得到相关国家批准，当美国宣示海权和挑战别国行为时，加入《联合国海洋法公约》可以使美国有更为坚实的法理基础。

　　帕内塔则说，遵守国际公约只会加强美国的道义权威，让美国能够更有力地向别国施压。不仅美国政府大力支持该公约，美国许多利益集团智库也在不断进行游说。

　　分析人士杜文龙指出，菲律宾想拉着美国人在所谓的联合国海洋法庭上当帮手的时候，突然发现美国人“没有穿海上警服”，这样一来就没有资格说话。所以美国人急于入约，给人印象就是想换上一套海上警察的新装，以便打遍全球。

　　目前联合国海洋法中还存在一些灰色区域，规定并不清晰，而美国进入以后，可以主导在这些灰色区域的规则制定。以专属经济区的军事行动为例，此前一直没有一定之规，如果美国在此方面迈出第一步，那么就有可能成为今后海洋法修改时的一个重要依据。而一旦今后美国在亚洲地区进行海上战略兵力转移，这也提供了极大的自由。

　　美重拾“公约”的实用主义

　　美国是《联合国海洋法公约》的最早缔约方，但自1982年公约通过以来，美国里根政府一度反对批准这项公约。虽然自克林顿政府以来的历届美国政府均推动国会批准，但均无结果。反对该公约的美国人士认为，该公约赋予国际组织在采矿方面太大权利，而且美可能被迫缴纳油气资源开发的收益等，使主权受损。

　　然而时至今日，美军方认为，这项长期搁置的公约十分重要，特别是配合当下美国重返亚太地区的战略部署。菲律宾《每日问询者报》就挑拨说，美国是全球唯一军事超级大国，海军实力超过俄中的总和。美国为何要让这些军事弱国“指挥”全能的美国海军？目前，美国国内利益集团包括军火供应商、深海开采企业、海底光缆企业，以及与国际贸易相关的企业，都在积极游说国会尽快批准入约。

　　很多有经验的外交官说，美国人特别会在当今世界上利用某些国际规则为他所用。美国是一贯的极端实用主义，公约如果不利于维护利益就不加入，反之就要加入。与小布什政府执政时期的单边主义不同，奥巴马政府更多展现多边主义，如果海上公约的多边机制为其所用，不仅不能限制美国自己，还能够更好地用这套机制为美国服务。

　　正是出于非常明确的海上霸权目的，美国才决定入约，而这对介入现在有较高价值的争议海域，如马六甲海峡、霍尔木兹海峡以及北冰洋等，美国都找到了一个重要借口。

　　菲加紧绑定美国

　　法新社25日报道说，美国加紧支持与中国陷入领土纠纷的盟友菲律宾。奥巴马即将在白宫与阿基诺三世会晤。自从菲律宾外长和国防部长在4月底罕有地共同访问华盛顿以来，美菲两国同盟关系再现日益紧密的最新迹象。令人瞩目的是，菲律宾国防部长此次也将随阿基诺三世访问。

　　王海运对《世界新闻报》分析，阿基诺三世从黄岩岛争端爆发一开始便敢于采取不理性的行动，很大程度就是绑定了美国，以为美国将中国作为战略对手，因此需要笼络小国共同对付中国，“阿基诺看到了这其中有机可乘”。直到现在，阿基诺三世虽然在策略上有所软化，但却并非根本上的后退。他说：“阿基诺这次访美的情况究竟会如何，将体现中美菲三家博弈。”王海运断言，“总体而言，美国是不会放弃菲律宾这颗棋子给中国制造麻烦的”。

　　另有分析指出，美国即便加入《联合国海洋法公约》，其作为的空间仍有限，因为在南海只要涉及到主权利益范围，该公约是无法介入的，所有的问题必须在主权国家框架下解决，公约不可能凌驾于国家主权之上。因此就算美国要为菲律宾撑腰打气，实际效果也会有限。