个人简介：萧冬，现任美国《侨报》执行总编辑，在中国和美国的大学主修经济学与国际关系学，担任过大学教师，从事媒体工作十年，为《侨报》主笔，撰写过大量的社论与评论文章。

　　作者：萧冬(美国《侨报》执行总编辑)

　　2011年国际关系领域的重大事件之一，是美国对外战略的重大调整。11月10日，美国国务 卿希拉里在夏威夷东西方中心以“美国的太平洋世纪”为题，发表了美国将致力于构建“泛太平洋体系”的演讲，美国还先后推出了一整套的战略部署。这标志着美 国对外战略重心转移到了亚太地区，其首要战略目标，是制衡中国，其核心特点，是对华“软遏制”。对此，中国应该采取“软制衡”的手段来加以反制。

　　如果说奥巴马上任之初，美国宣布“重返亚洲”是预示了其对外政策的调整方向，那么现在，经过一段时期的摸索，其调整可以说基本成型。美国为何在 此时推出这一调整？按希拉里的说法，两大因素决定了美国的战略转移：第一，亚洲新兴经济体的快速发展，使得这一地区成为“21世纪世界战略和经济的重 心”，美国要从中获利，也要展开制衡；第二，美国从伊拉克和阿富汗两场战争抽身之后，可以把资源投放到其他有机会的地区。希拉里说，“在下个十年，美国国 家战略的最重要任务之一，是将美国外交、战略与经济资源的投放，锁定于这一地区。”

　　美国的战略目的很简单，就是维持和强化美国在亚太地区的主导地位，换言之，就是不让在这一地区出现足以挑战美国的战略力量，正如希拉里在夏威夷强硬地表示，美国决不能让别的国家决定其未来。

　　明眼人都可以看出，这一战略的最大目标，就是制衡中国。随着中国的快速崛起，美国对中国的担忧与焦虑越来越重。除了外部因素，还有两个 美国国内因素。首先是经济：严峻的国内经济形势，尤其是高企的失业率，使得奥巴马把压人民币升值作为促进出口与就业的灵丹妙药；二是选举：在竞选年，共和 党在对华政策上给奥巴马施加很大压力，使得他不得不在对华政策上高调，并寻求制衡之道。

　　美国如何实施其新太平洋战略？希拉里宣布，美国将采用“前沿部署”策略，从六条战线同时出击：构建多边安全联盟、与新兴力量深化工作关系、接触地区性多边机构、扩展贸易与投资、构建广泛的军事存在、推广民主和人权。

　　在夏威夷APEC峰会前后，美国动作频频：在APEC推动TPP，宣布在澳大利亚驻军，在巴厘岛东亚峰会讨论南海问题，希拉里访问缅甸等国。仔细观 察，这些动作透露了希拉里所提出的“六条战线”的战略新框架：在经济上，以TPP主导区域经济合作与发展进程；在军事上，构建从第一岛链到第二岛链的包围 圈，同时强化与盟友和准盟友的关系；在政治上，推动人权、民主外交；在外交上，介入东盟、东亚峰会等区域性组织，施展美国在这一地区的影响力。

　　那么，美国在这个框架下的对华策略，有何特点？希拉里在描述其“泛太平洋体系”构思时，反复引用“泛大西洋体系”来做历史的铺垫，这不 免使人产生联想。构建于冷战时期的“泛大西洋体系”，其对前苏联集团的核心战略是遏制，或者说是“硬遏制”，采用战略围堵、军事威慑、经济限制、外交打压 等手段，特点是打压为主，接触为辅。

　　时移势易，美国的对华新战略，可以用“软遏制”来形容：其一，承认中国在国际社会的影响力与地位。奥巴马多次表示，欢迎中国的和平崛 起，与中国发展建设性的伙伴关系。在夏威夷APEC峰会上，奥巴马又说，“中国已经长大了”，期待中国成为“负责的领导者”。其二，强调与中国的对话与沟 通。希拉里的六大策略，有一条就是“与新兴力量深化工作关系”。如重视美中战略与经济对话等机制。其三，采用各种手段，迫使中国按照美国制定的游戏规则行 事。如压人民币升值就是典型。其四，施展意识形态与外交攻势。如希拉里的缅甸之行，是在中国的邻居处插上一杠子。最后，在军事方面压制与防范。如美国在澳 大利亚驻军，就是强化在南海的威慑力。

　　“软遏制”的特点是接触为主，打压为辅，但目标与“硬遏制”是一致的，就是美国国家利益的最大化，确保其霸主地位不受挑战。其间，既有 硬实力的展现，也有软实力的推广，更有巧实力的运用。但是，美国的新太平洋政策并非没有软肋。金融风暴使得美国模式面临危机，“华盛顿共识”遭到质疑。而 经济疲弱和预算使得资源受到约束，亚太的政治、经济、宗教、文化的复杂性更甚于欧洲，使得美国硬实力、软实力施展空间大大削弱。

　　对中国而言，应对“软遏制”，采用“软制衡”的策略是最适宜的。“软制衡”是由芝加哥大学政治学教授罗伯特·佩普提出的，意思是当硬制 衡无能为力时，可以通过其他方式寻求强与弱的机会均衡。软制衡的手段包括：发挥国际机构的作用约束，使用经济手段加以威慑，通过外交措施限制自由度，以及 运用智谋使其决策失误和外强中干等。从本质上来说，软实力是一种能力，而软制衡是一种手段。

　　具体到美中关系，中国必须充分利用现有的美中对话机制，化解冲突，寻求共赢；充分利用现有国际机构、国际组织的框架，尤其是中国可以发 挥影响力的机构与组织；充分利用外交手段，合纵连横，化解压力。当然，“软制衡”的成功，最终还是要归结到国家的实力，包括经济与军事硬实力的增强，也包 括软实力的培植与运用。

　　(特约撰稿：美国《侨报》执行总编辑 萧冬)