资料图：中国海军新型舰艇编队在深海航行

　　上世纪七十年代后期，邓小平复出之后提出了“现代化条件下人民战争”的概念；并认为有必要发展海军，但海军当时仍主要是配合陆军作战。这个时期的中国海军规模不大，能力不强；早期预警、通信和火力系统都非常落后。其所扮演的角色也比较单一，作战半径和续航力方面也非常有限。因此，“近岸防御”的成功与否严重依赖陆地上的情报和火力支持；当时的中国海军甚至难以实现时间局部的短时近岸防御任务。

　　上世纪五六十年代，中国海军主要由扫雷艇、鱼雷艇、炮艇和导弹艇组成；另外还拥有数艘苏制轻型驱逐舰、护卫舰和R级常规动力潜艇。上世纪七十年代早期，中国装备了几艘“旅大”级导弹驱逐舰和“江湖”级导弹护卫舰。这一时期，中国还开始部署“汉”级核潜艇。由于它们吨位更大，拥有更好的续航力；所以远程作战能力有了大幅的提升，这在一定程度上改变了中国海军的地位。但因为缺乏有效的防空和反潜作战能力，水面舰艇的作战半径和速度受到了限制。之后几年，有几艘军舰安装了防空导弹发射系统，配备了与精致升级，安装了更好的侦查和火控雷达、电子战设备。

　　从上世纪七十年代后期开始，“近岸防御”战略逐渐被“近海积极防御”所取代。与“近岸防御”相比，“近海积极防御”战略覆盖了更广阔的海域，也需要更强大的海军。在这样的战略里，海军被视为“战略兵种”；这意味着它可以独立作战，而且作战范围也更加广阔。当时，对近海的解读是包括第一岛链、黄海、东海和南海，以及第一岛链内外的沿。

　　近海防御的主要目标是收复台湾，保护中国的海洋资源；在战时确保重要的海上交通线，以及震慑和防护外国对中国海域的入侵。此外，它还肩负着战略核威慑职能。1996年台海危机以后，中国海军高层把重点放在了如何实现对局部海域的临时控制，并实现跨海和登陆作战。为此，海军提出了“封锁与孤立”、“联合打击”等作战方式。

　　上世纪九十年代初期，中国海军服役了“旅沪”级和“旅海”级导弹驱逐舰，以及“江卫”级导弹护卫舰。早在上世纪八十年代初期开始，海军就开始部署了少量的“明”级常规动力潜艇；而“夏”级核潜艇则构成了中国的水下战略核威慑力量。

　　上世纪九十年代后期以来，中国海军开始了新一轮的现代化。例如，中国购买了四艘“现代”级导弹驱逐舰。到2008年，海军服役了两艘“旅洋Ⅰ”型和两艘“旅洋Ⅱ”型导弹驱逐舰，并建造了两艘“旅洲”级导弹驱逐舰；此外，还服役了两艘“江凯”级导弹护卫舰、四艘“江凯”级的改进型号。同时，海军又从俄罗斯购买了八艘“基洛”级潜艇；加上此前购买的四艘早期型“基洛”级，总数达到了12艘。海军还至少部署了10艘国产的“宋”级潜艇，完成了一艘“元”级潜艇的制造。到2008年，中国又建造了三艘“元”级潜艇；最后，还建造了两艘“商”级和两艘“晋”级核动力潜艇。同时，还在不断建造后续型号。这些装备填补了海军在情报侦察、打击距离和致命打击，及自我保护上的空白。

　　美国国防大学中国军事研究中心认为，中国海军由“近岸防御”走向“近海积极防御”主要是因为刘华清的努力。他在1982年到1987年期间担任海军司令，在这段时间里，他一直提倡“近海积极防御”的战略。

　　尽管，目前官方仍在使用“近海积极防御”的概念来指导海军现代化；但从上世纪九十年代后期开始，又出现了“远海作战”的概念。刘华清曾指出，随着经济和科技实力的增长，中国海军实力也会增强；这将使得中国海军能够将活动范围由第一岛链扩展到第二岛链。如果，中国海军有一天能够在第二岛链及以外地区独立进行高效能作战；它将会成为一支地区性蓝水海军。2001年12月，江泽民在强调继续实施“近海积极防御”战略的同时，还表示从长远考虑，解放军应该加强远海防卫作战能力。之后，胡锦涛强调，海军应该“逐渐向远海机动作战能力过渡”。此后，“远海作战”的概念便广为接受。从作战范围讲，“近海”以外的海域都属“中远海”范畴；第二岛链以外的海域则被中国海军视为“远海”。这意味着，中国海军要想在这些区域有效活动，就必须进一步发展自己向1000海里以外地区投送军力的能力。从作战角度考虑，中国海军的注意力已经转向与“中远海”作战相关的具体问题。从组织形式上讲，一个新的概念就是“小型战斗群”；此外，“远海”作战还需要战场准备和有力的后勤保障。

　　这一阶段的推动因素是海军军事科学研究院，因为该学院的研究员提倡和阐述了“远海”作战的概念。由于理论研究越来越制度化，这一概念也更加系统化、更加先进。

　　这份报告在阐述中国海军发展的三个阶段之后，对中国海军发展所带来的影响进行了分析。当前的海军现代化进程明显是为了把海军由近岸防御海军，转向能进行近海积极防御的力量。第二，“远海”作战概念意味着中国海军希望建设一支地区性的蓝水海军，或者说能够在远海进行作战的海军。“近海积极防御”战略从提出到实现用了差不多20年时间，但由于军费和技术限制逐渐降低，这一战略的实现可能需要更少的时间。

　　随后，报告对中国海军装备结构构成及其发展趋势进行了分析。近些年，中国至少服役了五型先进的潜艇。到2006年底，中国从俄罗斯方面购买了总计12艘“基洛”级潜艇；其中四艘为早期型、八艘为改进型。此外，中国还建造了一艘“晋”级(094型)新型战略核潜艇、一艘“商”级(093型)核动力攻击性潜艇、一艘“元”级(041型)常规动力潜艇，以及“宋”级(039)常规动力潜艇。中国的潜艇装备了反舰导弹、有线制导、激光尾流制导鱼雷和水雷。人们常常担心反舰巡航导弹的威胁，但其实激光尾流制导鱼雷也会带来不小的威胁。“晋”级可能携带12枚“巨浪-2”型洲际导弹，并有望建造四艘；而“商”级则可能携带对地巡航导弹。“元”级有望建造20艘，它的设计可能借鉴了俄罗斯“拉达”级的相关技术。

　　近些年，中国海军加强了演习的复杂性和现实性；称这有助于改善中国潜艇、水面舰艇和海航部队的协同作战能力，而各种新型海军装备的服役也要求加强各种装备建的协同能力。在更高的联合作战层面，观察家们认为，中国仍然需要付出更多的努力。

　　另外，这份报告还对中国如何使用海军力量进行了探讨。在台海突发事件中，中国可能会采取有限的行动，比如破坏岛内政治、军事和经济设施进行计算机网络攻击，并借此打击岛内民众对领导人的信心；特种作战部队渗入台湾对岛内的经济、政治和军事进行破坏。此外，对台湾进行导弹打击、封锁、两栖登陆都是可能采取的措施。在“反介入”战略上，中国可能会打击敌军的C4ISR系统(包括计算机网络攻击、电磁脉冲打击和摧毁卫星)，对后勤、运输和支援力量的打击，对敌人空军基地的打击，封锁，对港口和海上通道的打击，对航母的打击以及阻止敌人对位于盟友境内基地的使用。

　　报告认为，经过六十多年的发展，中国领导人对海军的使用已经非常成熟。中国把海军作为了进一步扩展战略目标的手段；这主要体现在：1)作为一支战斗力强的海军，主要用于解决一些紧张态势。可用于胁迫邻国，也用于证明自己的和平崛起；2)海军还可以作为中国的象征，提升中国的国际形象。这两个手段让中国有多种选择增加了自己对全球海洋活动的影响，同时能够提升中国的综合国力。

　　说到底，先进的武器装备只是一方面；从海军司令、政委到基层官兵的人员素质才是实现海军强大的最重要因素。没有经过长期良好训练，经验丰富的海军官兵，中国海军将会在部署和维护新型装备方面遇到困难；也难以实现发展高科技海军的目标。由于多代武器和外购武器装备的同时服役，中国海军所面临的条件也更加复杂；这也就需要技能更强、效率更高的人员来有效操作和维护。

　　中国一直在发展思想坚定、技术过硬的海军人员，中国海军能够拥有更多的这类人才才是重中之重。现代海军装备的特征为高科技，但同时也存在着高风险；因为活动的环境非常复杂，因此海军官兵应该拥有良好的技术和坚定的思想，要敢于尝试新技术。海军服役更多复杂和先进的高技术武器装备，需要更多能够迅速掌握先进技术的官兵。为了应对这个挑战，海军对领导和人员管理进行了全面的改革，发展了能够满足蓝水海军需求的领导和人员。海军方面更加注重提高人员素质，提高了士官的比例，把他们培养成技术骨干，对他们进行在岗培训，并招募受过大学教育的人员。为了发展更先进的领导核心，并到2020年实现突破；解放军海军正在稳步增加大学生入伍的比例，以及从士官中提拔优秀人才，对官兵进行专业教育培训。海军已经采取了大量积极措施来改善官兵的素质，以支持海军的现代化。这些包括：招募人员的标准、士官比例的提高，以及培训措施的改进；特别是加强对海军人员培养学校训练设施的完善。该报告称，提高士官比例有助于海军的稳定，能够提高海军人员的技术水平，减少对义务兵的依赖。义务兵的服役时间为两年，这难以满足海军未来的需求；因此，中国可能转向招募更多的大学毕业生。

　　最后，这份报告还提到了解放军海军的信息化；并认为，中国海军的现代化是解放军现代化非常重要的组成部分，而信息化又是海军现代化的核心。解放军的信息技术和通信能力对中国海军的现代化非常重要，是实现海上联合作战的核心。信息化具有以下一些特征：取得信息优势；具备强大的侦查和反侦察能力；具备强大的电子干扰和反干扰能力；实现网络和作战平台的集成；具备太空作战能力；具备强大的联合作战和各兵种协同作战能力；具备高度的自动化作战能力；实现通信的快速性、准确性、安全性和连续性。在信息化方面，中国国内不仅强大武器装备的发展，也非常关注对人员的培养；从而使他们能够熟练掌握这些先进武器装备的使用。报告提到了中国的C4ISR系统建设，称中国在通信网络发展方面取得了重大进步；已经形成了以传输光纤网络为主，卫星和短波通信为辅的新一代信息传输网络，这一系统类似于美国的联合战术数据分发系统。另外，中国还发展并可能已经部署了三军战术分发系统。在计算机网络方面，海军内部网络实现了非常高的覆盖率。一个例子就是，有文章显示，南海舰队海航部队的师、旅、团级计算机网络覆盖率达到了100%；所有团级以上的学习室都接入了全军综合信息网。另外，中国海军还在加强海洋调查船和侦察船只的能力。这些船只能够执行调查、气象和水流信息收集、铺设水下线路和收集各种情报等任务。

　　在太空情报侦察和通信能力方面，中国的战略家们认为，太空作战是信息化局部战争中的重要组成部分。美国国防部资料显示，中国已经建立了先进的太空C4ISR和定位能力，正在发展遥感卫星、先进成像卫星和电子情报与信号情报卫星等情报侦察系统。中国发展C4ISR系统除了军队的指挥控制与通信外，还能够提高导弹的打击能力。(斯年)

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