驻日美空军装备的F-15战机机群

美日军机在东京附近的空军基地起降

　　二战结束以来，美国一直在日本驻有军队。目前，驻日美军总兵力约4.1万，其中很大一部分集中在远离日本本土的冲绳县。根据《日美安保条约》及《驻日美军地位协定》，美国对日本有防卫义务，日本则向美国无偿提供驻地和设施，以及负担驻日美军的部分经费。那么，日本为驻日美军花的钱究竟都包括哪些种类呢？

　　双边条约规定的义务有限

　　驻日美军虽然身在日本，但毕竟是美国的军队，其经费是由美日两国政府共同负担的。划分依据是《驻日美军地位协定》第24条，其中明确规定日方承担的费用包括4方面：  

　　一是基地周边对策费。日本国土狭小，许多美军设施与城市和工业区比邻而居。在这些地区，驻日美军基地的运转、飞机起降等，势必给当地居民的生活环境及地区经济带来很大影响。因此，日本政府会根据各地的实际情况，提供相应的补偿金、补助金，以尽量减少当地负担。基地周边对策费包括促进住宅防噪声工程、民生安定工程、特定防卫设施周边整备调整交付金(给拥有港口、机场、演习场、弹药库等严重扰民军用设施的地方政府的补助金)、居住在噪音污染严重的机场周边的居民搬迁时的补偿金，等等。

　　二是私人土地或国有设施的租金。日本本土的美军基地多数建在国有土地上，是日本政府无偿提供的，但冲绳私有土地较多，因此日本政府必须支付租金，如嘉手纳基地2007年度的租金为254亿7600万日元。如果出现不能达成租赁协议的情况，日本政府将依据《驻军用地特措法》取得土地的使用权，同时对土地所有者进行相应补偿。另外，驻日美军的高速公路使用费也全部由日本政府买单。

　　三是设施的搬迁费。四是其他费用，如实施海上训练时给予渔民的补偿款。

　　由此可见，根据《驻日美军地位协定》，日本的义务只是无偿向美军提供基地，至于基地内设施的新建或重修等，仍由美方自己负担。

　　主动送上门的“关怀预算”

　　说到驻日美军经费，就不能不提“关怀预算”。日本国内经常有人自嘲地说：“驻日美军之所以裁减不了，都是因为日本政府的关怀预算实在太贴心了啊！”什么是关怀预算呢？

　　1978年，随着越战结束后美军开支的大幅削减，以及日元对美元升值，日本开始将原来不属于自己义务的部分主动承担起来，这就是“关怀预算”的源起。首先，从1978年开始承担在驻日美军基地工作的日籍员工的福利和劳务费。在被问及这样做的依据时，当时的防卫厅长官金丸信含糊其词地说：“就算是(日本政府对驻日美军的)关怀吧！”这就是“关怀预算”名称的由来。日本政府在公开场合，称之为“驻日美军驻留经费负担”。

　　其次，从1979年开始，日本政府开始负担驻日美军基地设施整修费用。这些设施不仅包括营房、油库、隔音设施、战机掩体等，甚至包括高尔夫球场的围网、美容健身用设施、教堂等。日本政府的“体贴周到”由此可见一斑。当然，日本政府也不是完全唯美国马首是瞻，对于一些娱乐性、收益性比较高的项目，也会采取适度控制方针。

　　也许是认为以“关怀”的名义增加驻日美军经费名不正言不顺，从1987年起，日美在《驻日美军地位协定》的基础上，相继签订了多个特别协定，将“关怀预算”以特别立法的形式固定下来，且数额逐年增加，到1999年达到最高值2756亿日元。此后，由于日本财政困难，“关怀预算”总额开始缓慢减少，2009年为1928亿日元。

　　综上可见，日本替驻日美军支付的费用包括《驻日美军地位协定》规定的原本应承担的费用和“关怀预算”两部分。前者来源于防卫省，后者除防卫省外，其他省厅也要负担一部分。另外，日本国有土地是无偿提供给美军的，如果把这部分也换算成现金计入的话，则2009年日本政府相当于为美军提供了总额达5694亿日元的“专项拨款”，不仅高于美军自身负担的数额，且远高于日本自身的军费开支(约4100亿日元)。

　　要“特别补助”还是要和平

　　2007年8月，为配合美国全球战略的调整，日本政府制定了《顺利实施美军驻军整编的特别措施法》，决定为美军整编提供特别经费支援。根据该法，在整编期限内(原则上为10年)，日本政府将对接纳美军的地方发放“驻日美军整编交付金”，用以提高居民生活水平，振兴地方产业。同时，考虑到可能还需进行配套道路及港湾等公共设施建设，日本政府针对这些国家或地方级建设项目，实施“特别补助”。此外，由于整编必然会对为驻日美军服务的日籍员工产生影响，为使这部分人今后有继续受到雇用的机会，日本政府还将采取措施对其进行技能教育训练。

　　毫无疑问，美军基地的存在为日本地方带来了一定的财政收入，对当地民众来说，美军基地是较为稳定的就业单位，驻日美军及其家属对于从事建筑和商业的日本人来说，也是长期的顾客群。乍看起来，美军基地的存在似乎对当地经济好处不小，但实际上并不尽然。集中了约70%驻日美军的冲绳县的有关资料显示，2006年度该县与美军基地有关的收入为2155亿日元，仅占全县全部收入的5.4%，还不如旅游收入(4090亿日元)高。

　　是通过接收美国驻军，将政府的支付金用于振兴经济，还是让美军基地彻底消失，以吸引更多企业来投资，促进财政的健全发展，可以说是摆在许多日本人面前的难题。至少从美军基地外持续不断的抗议示威来看，确实有部分和平主义者更倾向于一个没有外国军队的日本。然而，在日美同盟关系不断深化的当下，他们的这种愿景注定遥遥无期。

    本报特约撰稿 陈薇 《 青年参考 》