国际先驱导报特约撰稿海韬、詹德斌、秦帆发自北京、首尔、东京 5月13日，是联合国大陆架界限委员会接受各国提交海洋划界案的最后一天。根据各国提交的资料数据，委员会将做出技术性审定，决定所提交的划界案是否符合《联合国海洋法公约》。而这一决定将成为海洋划界的重要支持依据。

　　其中，一些与中国存在海洋争议的周边国家提交的海洋划界案，引起了国内舆论的普遍关注。

　　5月15日，中国国家海洋局海洋发展战略研究所发布《中国海洋发展报告2009》，报告对周边海洋形势做出评估认为，黄海形势稳中有忧，东海形势突破与挑战并存，南海形势复杂多变。报告一针见血地指出，南沙群岛安全问题尤为突出，南沙群岛争端解决没有实质性进展，中国“岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺”的状况没有改观。

　　事实上，周边国家的“海洋圈地运动”早已如火如荼地进行着。

　　日本：为划界已准备了数十年

　　“孩子你看，那儿也是日本的国土呢。你想不想住到那儿去？”5月16日，一位妈妈带着孩子登上了日本海上保安厅的测量船，指着船上的海洋地图对孩子说。这位妈妈手指的，是靠近菲律宾的一个小岛。

　　5月16日、17日是东京港节，海上保安厅也派来了正在服役中的主力测量船之一“明洋号”前来助兴，供游客免费参观。海上保安厅现在共有包括“明洋号”在内的13艘测量船，主要负责调查从日本周边海域到西太平洋之间广泛海域的海底地形和能源贮藏情况。值得一提的是，“明洋号”的任务之一就是到东海海域附近测量海底地形。在明洋号的指挥室内，贴着一张本年度的出海调查计划表，上边写着今年至少还有3到4次赴东海调查的计划。

　　据了解，为了让更多百姓了解到海权的重要，海上保安厅利用各种机会广而告之。除了在东京港节这样的大型活动外，在横滨港开港150年的纪念活动中，还有每年7月的海洋日期间，海上保安厅会以发放手册、邀请百姓登上海洋巡视船等方式，对国民进行海洋安全方面的宣传教育。

　　有了深厚的国民意识基础，日本政府要推动各项海洋工作就显得轻而易举了。去年4月，日本通过了《海洋基本法》，其中规定了制定综合海洋战略是国家的责任和义务。根据该法，内阁府设立了由首相担当本部长的综合海洋政策本部，并设立了海洋相。有评论指出，该法的实施实际上将海洋政策与国家战略捆绑在了一起。

　　与该法同期成立的，还有一部未引起广泛关注的《海洋建筑物安全水域设定法》。这部法律中规定在排他性经济水域中(EEZ)，海洋资源开掘设施的半径500米范围内，禁止未经许可的船只进入。《读卖新闻》在社论中指出“日本在EEZ尝试开采时，曾遭到过中方的妨碍。今后，水域法就成了海保驱逐妨碍船只的依据。”

　　早在去年11月12日，日本就向联合国提交了划界申请，主张约74万平方公里的外大陆架，包括与我存在争议的冲之鸟礁的外大陆架，据说日本为此准备了20多年的时间。

　　韩国：给苏岩礁编民间故事

　　在海上强邻日本的巨大压力下，三面环海的半岛国家韩国，在“海洋圈地”上也是不遗余力，并不惜采取冒险政策——抢先占领。

　　此次，明知会引起中国和日本的反对，韩国政府还是于5月11日向联合国大陆架界限委员会提交了划界案的初步资料。韩国政府提交的大陆架界线在距离“大陆坡”(FOS)60海里以内的韩日共同开发区(JDZ)海域，超过200海里的区域共1.9万平方公里，所主张区域与中国和日本主张的大陆架区域有重叠。

　　目前，中韩之间的大陆架分界主要涉及苏岩礁的归属问题。韩国媒体报道说，韩中两国曾于2006年一致商定苏岩礁是水中暗礁，不存在领土纠纷，是划分海洋界限的问题。不过，韩国奉行“先下手为强”的策略，抢先占有了这块礁石。

　　韩日两国早在签订《韩日渔业协定》时，就将苏岩礁被划入韩国领海之内。韩国海洋研究所从1995年开始就计划在苏岩礁上建设具有直升机起降点和尖端探测设备的平台式海洋科学基地，工程历经八年于2003年竣工。这个所谓的海洋科学基地，其实是一座孤零零地矗立在大海中央的“人工岛”，4个重达1600多吨的钢架支撑着三层建筑，专业人员每年都会访问苏岩礁10多次。韩国媒体称，一年中的3个月左右，苏岩礁就成为“有人基地”。2006年9月10日，韩国国立海洋调查院的“走向海洋1号”用多光束回音探测器和浅层剖面仪等在苏岩礁周边进行调查。

　　韩国为“圈住”苏岩礁，不仅敦促美国国务院下属的地名委员会将苏岩礁按照韩国名称标记，而且韩国媒体鼓吹学界和市民团体也应站出来阻止中国的“不纯动机”，并从民间故事、国际法、地理、历史等方面积极宣传其属于韩国主权，希望获得国际舆论的支持。韩国济州道地方政府议会农渔畜与知识产业委员会还学习日本制定竹岛日和竹岛条例的做法，于2008年6月表决通过了“济州特别自治道离於岛日条例案”，并开展各种纪念活动，以此向国内外宣传苏岩礁。

　　越南：军方力挺海洋调查

　　相对黄海和东海，南海的情势发展，中国似乎有些鞭长莫及。而在中国决策层以及学界的意识中，南海因为涉及国家多，海域面积大，形势最为复杂多变。

　　基于这样的认识，中国在南海一向采取谨慎态度，恪守2002年达成的《南海各方行为宣言》，避免南海问题复杂化。中国“息事宁人”的态度并未取得预想的回应，南海一些国家反而顺势而上，加紧在南海海域“跑马圈地”。

　　自联合国大陆架界限委员会1999年5月13日制订出供各国提交划界方案参照的“科技指南”开始，越南加速了对其所占南沙岛礁，特别是在大陆架划界中具有效力的岛屿的实际控制。南威岛机场、长沙岛机场于2004、2005年相继完工。2006年起，越军在南沙抢建卫星通讯和移动电话网，并进一步完善各岛礁的后勤补给等基础设施建设。

　　与此同时，越南加紧搜集南海大陆架地质资料，并不惜与中国发生海上冲突。2007年4月，越南租用俄“波利什科夫院士”号勘测船，在越南5艘武装船护卫下，在北至西沙、中沙南部，南至万安礁，东至越领海基线350海里范围内实施拉网式海洋地质调查。

　　作为职能部门，中国海监对越方的非法勘测实施了监管和驱离。但随即引来了越南的报复。2007年6月，越南出动30余艘武装船只，对中国中石油集团在西沙海域实施海洋工程调查的作业船进行围堵和阻截。双方船只在海上一度形成对峙局面。

　　在越南军方的支持下，包括越外交部、自然资源和环境部、科学技术部、海洋地质与地球物理研究院等机构，顺利完成了两次“划界案”相关地图、数据、表格附录及资料库的建设工作。据了解，越南海军水道测量和地图绘制部还直接参与了该项目。

　　菲律宾：国内立法强硬推进

　　越南的行为，显然具有示范效应。与中国台湾仅隔巴士海峡的菲律宾，军事力量相对弱小，但因为背后有美国力量的撑腰，它的声调反而最高。

　　联合国大陆架界限委员会制订出“科技指南”的1999年，也是菲律宾侵占南海的“关键一年”。1999年5月，中国琼海03091号渔船在黄岩岛海域遭菲军舰追击并被撞沉。1999年6月，菲教育部将黄岩岛列入新版地图。1999年11月3日，菲海军舰艇“BRP Benquet”号故意在黄岩岛“搁浅”。此后，菲律宾海军逐步增加在黄岩岛海域“巡逻”的舰只数量，中国渔船很难再接近黄岩岛海域。

　　目前，菲律宾已在其所占南沙8个岛礁上修建了2个空军基地、3个陆军基地。2008年，菲军方完成南沙“卫星通信系统工程”建设。从2009年开始，该通信工程将延伸至中沙海域。2009年3月10日，菲律宾总统不顾中国的反对，正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。

　　菲律宾之所以“国小胆大”，是因为其背后有美国作后盾。菲律宾参议院于1999年批准了美菲之间的《来访部队协议》，两国重新就制定有效的安全援助计划展开磋商。今年中国渔政最大执法船311船抵达西沙海域巡航后，菲律宾政府官员就公开表示，“可能将向传统军事盟友美国及其他东盟国家寻求帮助”。

　　马来西亚：与邻国联手抗衡

　　相比越南、菲律宾，马来西亚的国力更为弱小，并且它与强邻印尼也存在争议海域，常受印尼强大海上力量的压制。因此，马来西亚在南海问题上采取较为低调的策略，这或许可以解释此次它为何与越南共同向联合大陆架界限委员会提交划界案。

　　此次马来西亚与越南联合提交外大陆架划界方案，是两国10余年“合作”的结果。1992年1月，两国达成协议，将两国有争议的12800平方公里海域称为“共同海域”，并同意合作开发南海大陆架。1993年6月，马来西亚与越南就合作开发两国重叠海区油气资源问题达成初步协议。2007年，马来西亚和越南宣布将建立海军热线，以“联合应对”海域争议。

　　尽管较为低调，但随着马海军扩军步伐的加快，其南海立场日渐强硬起来，也越来越不顾忌中国的态度。2008年8月，马副总理兼国防部长纳吉带领约80名记者登上南沙弹丸礁，并在巡视马来西亚驻军后向随行记者强调，“马来西亚必须维护对燕子岛的‘主权’”。

　　正如《中国海洋发展报告2009》中所说，随着《联合国海洋法公约》普遍性进一步增强，两百海里外大陆架划界斗争的形势将日趋复杂。

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