-钟甘 本报记者 柳刚

　　2005年6月，国务院、中央军委颁布《中国人民解放军文职人员条例》，建立实施文职人员制度。随后，中央军委明确提出，到2008年底，将文职人员编制基本上聘满配齐。

　　3年时光，一划而过。全军各单位的文职人员聘用工作进展情况如何？在具体实施过程中还存在哪些问题？下一步如何推进文职人员聘用工作的持续深入发展……正当全军开展深入学习实践科学发展观活动之际，由总政干部部牵头，总部军务、财务、卫生、营房等部门参加的联合工作组，兵分三路，行程20个省市，对全军和武警部队50个院校、医院、科研机构等不同类型的单位文职人员工作进行检查评估，先后与408名机关干部和科室主任、486名文职人员进行座谈，对500多名文职人员进行了问卷调查，实地察看了有关资料和工作生活设施。

　　各方面都反映，对文职人员工作进行如此大范围的检查评估还是第一次，充分体现出军委、总部首长对这项工作的高度关注和对文职人员的亲切关怀，起到了统一思想、推动工作、查找问题、完善措施的作用，是贯彻落实科学发展观的一次生动实践。

　　思想，在实践探索中解放

　　观念，在相互碰撞中转变

　　实施文职人员制度，是对我军人才构成模式、管理方式和保障机制的一次深刻改革，广大干部既有热切企盼和赞许，也有一些担心和疑虑。解放思想，转变观念，成为保证这项制度顺利实施的关键。

　　赴西南、西北方向的工作组刚走过两个单位，带队的总政干部部领导就感到，一些干部在对文职人员制度的认识上存在着两种误区。一种是重现役轻非现役的思想比较严重，对文职人员的信任和关心不够；另一种是习惯于传统的干部身份管理模式，希望军队把一切都包起来。于是，工作组一路强调，要着力破除这些不适应科学发展要求的思想观念，切实把文职人员作为军队人才队伍的重要组成部分，与现役干部队伍同等重视，同等关注。同时，牢固树立岗位用人、合同管理、社会保障等先进理念，破除身份管理、强制命令、大包大揽的思维模式。

　　总部联合工作组与第二军医大学领导和机关干部座谈会时，这个大学政委高福锁深有感触地说，通过招聘文职人员把优秀社会人才吸引到军队来，有助于增强军队人才队伍建设的生机与活力，对我们军医大学这样人才层次高、专业通用性强的单位尤为重要。二医大政治部主任任景敏直言不讳：“刚开始，我心里也有顾虑：好的人才能不能来，来了留不留得住？如今，这种担心已变成了放心。”

　　作为非现役人员，文职人员在关键时刻能否冲得上、靠得住、过得硬？在许多人心中不同程度地存在着这样的疑问。在成都军区成都总医院，工作组从院领导对全院157名文职人员全员参加抗震救灾的事迹介绍中，感受到对这个问题已经有了明确答案。大地震发生后，在通信中断、接不到上级指令的情况下，文职人员全部在第一时间赶回医院投入伤员救护；正在病房值班的文职人员，直到将最后一名病人转移到安全地带后才撤离；羌族文职人员柏玲家住汶川，在全家人音信皆无的情况下，仍昼夜不停地抢救伤员……

　　政策，在宣传解释中清晰

　　措施，在发现问题中形成

　　3年多来，军委、总部会同国家有关部门，先后拟制下发了14个配套文件，对文职人员的聘用条件及程序、合同签订、生活福利待遇、住房保障、保密管理、落户、退休等作出相应规定，政策体系趋于完善。但在这次检查评估中发现，一些单位的干部和文职人员对有关政策了解掌握不够全面准确，有的在理解上还存在偏差，宣讲政策成为工作组一路的重要任务。

　　“《劳动合同法》出台后，文职人员聘用管理应当以什么法规为依据？”针对这一许多单位普遍存在的困惑，工作组的同志依据国家有关法律，从法理上作出了解释。

　　“在我国法律体系中，国务院、中央军委颁布的有关国防和军队建设的条例，属于军事行政法规。《中国人民解放军文职人员条例》是文职人员制度的根本法规，根据特别法优先于普通法的法律适用原则，文职人员聘用合同的内容、期限、订立、续签、解除等，均以文职人员条例为依据，而不是《劳动合同法》等其他法律法规。”

　　对职称评定、落户、工资等政策性问题，工作组的同志也一一进行认真解答。

　　着力找准并解决影响和制约文职人员工作科学发展的突出问题，努力构建有利于文职人员制度科学发展的体制机制，是这次检查评估的根本目的。工作组每到一个单位，都面对面地倾听各方面的意见建议，抓紧研究提出对策办法。

　　对于发现的问题，能解决的尽快解决。有的单位提出，文职人员没有专用的入党登记表。总政组织部得到工作组反映的情况后，马上明确按照组织程序和发展计划向各级政治机关组织部门申领。根据文职人员学习提高的迫切要求，2009年全军干部调学计划明确，在信息工程大学举办总参教学岗位文职人员骨干培训班，总后卫生部也将文职人员纳入全军卫生人才业务培训计划。针对检查中发现的个别单位聘用的文职人员学历偏低等问题，兰州军区迅速采取有效措施予以纠正。

　　对于需要深入研究论证的问题，工作组边走边议，认识趋于一致，思路逐步清晰。文职人员日常管理缺乏法规依据，没有统一的着装、证件，工资标准、构成、增资机制等不够明确……面对这一个个文职人员和聘用单位普遍关心的问题，总部机关有关部门迅速行动，抓紧研究，下一步将逐步出台相应办法。

　　国防大学防务学院文职人员李晶晶感动地说：“真没想到，总部机关对我们反映的问题这样重视，这使我们对文职人员制度的未来充满信心。”