专家：逢奥必扰已成敌对势力破坏奥运潜规则

　　奥运会离我们越来越近了。

　　作为平安奥运的重要保护力量，中国人民解放军奥运安保部队精心部署、严密防范、紧张操练，各种安保力量、多种武器装备各就各位、严阵以待，为奥运会撑起一道道“防火墙”、“安全网”。

　　据国家有关负责部门的权威判断：“北京面临的安全形势总体是稳定的，但依然要面对来自传统和非传统安全领域的威胁，面对来自恐怖势力、分裂势力、极端势力的挑战。”

　　语录：“中国人民解放军参加奥运安保工作的各部队，完全有决心、有信心、有能力完成中国政府赋予的各项任务，为奥运会提供坚强有力保障。”

　　——北京奥运安保协调小组军队工作部部长田义祥

　　现代奥运会自诞生以来，其安全都是关键因素。世界上举办过奥运会的国家，都把安全保卫作为一项重中之重的工作。军队也是奥运安保力量的重要组成部分。从近几届奥运会举办国的安保工作情况看，无论是盐湖城的冬季奥运会，还是悉尼、雅典的夏季奥运会，军队都参加了安全保卫工作，并作为重要力量发挥了显著作用。

　　借鉴国外四条成功经验

　　北京奥运安保协调小组军队工作部部长田义祥认为，世界上成功举办奥运会的国家，在奥运安保方面有许多成功经验值得借鉴。具体梳理大概有4条特别值得重视：

　　一是拥有一个高效的奥运安全保卫指挥管理体系。悉尼奥运会专门成立了奥运安全保卫指挥中心，直接指挥和协调各安全保卫力量的行动，做到安全保卫行动快速有效；雅典奥运会安全保卫指挥管理体系分决策、运行和执行三个层次。

　　二是军队介入提升了安全保卫队伍素质。悉尼奥运会从武装部队调集4000名官兵，组成陆、海、空三军联合指挥部，提供立体防范，配合警方行动；雅典奥运会军队启动一级战备机制，采取了二战以来的最大军事行动，动员兵力53363人，使用了大量军事装备，警方与军方密切配合，在每一项奥运设施交付使用前，都要接受军警“扫荡式”的安检，然后守护起来。

　　三是加强国际合作，利用国际资源防止恐怖主义。悉尼、雅典两届奥运会在筹办和举行过程中，都不同程度受到恐怖主义威胁，但澳大利亚和希腊两国都主动和国际反恐机构加强合作，交换情报信息，把恐怖主义名单输入电脑随时待查，共享反恐资源，增强了防范能力。

　　四是大量使用最新安全保卫设备和技术，强化奥运安全保卫措施。澳大利亚国防部拨款1000万澳元，给有关国防科研机构作研究经费，希腊政府花巨资2.55亿欧元，从美国购买一套综合作战指挥平台C4I系统，在同一时间内可以向指挥中心和奥组委的116个紧急行动中心反馈相关信息。这两届奥运会上大量使用的世界最先进的安全保卫设备，也是奥运安全保卫工作成功的主要经验之一。

　　“北京奥运会开幕在即，奥运安保部队严阵以待。”在谈及北京奥运的安保情况时，田义祥用最简练的语言作出了回答。

　　多兵种多武器执行多种任务

　　中央领导前不久在考察调研北京奥运安全保卫工作时指出，安全保卫工作是办好奥运会的第一要素和前提基础条件，对成功举办奥运会具有特别重大的意义。

　　田义祥介绍，解放军奥运安保工作从2005年年初，就开始进行了各项准备工作。按照奥运安保工作协调小组的统一部署和计划，现已完成了军队各级奥运安保指挥机构的建立，形成了有效的领导指挥体系；各级、各任务部队都制定了相应的奥运安保方案；军队情报系统纳入了国家奥运安保情报保障体系，建立了军地情报共享研判机制；编印了陆、海、空军奥运安保训练大纲和配套教材，组织了奥运安保针对性训练和演练，参加了“好运北京”测试赛；依托现有指挥体制和指挥手段，实现了军地指挥机构的互通互联；及时为部队补充配发了奥运安保专用装备器材；学习借鉴雅典和悉尼奥运安保成功经验，就一些专业问题与有关国家进行深入探讨交流。

　　据了解，当前，解放军奥运安保部队在奥运安全保卫工作中主要有7项任务：一是负责北京市及京外赛区的空中安全；二是负责濒海地区周边海上安全；三是参加处置核化生恐怖袭击，协助公安部门处置爆炸等恐怖事件；四是提供情报支援；五是组织抢险救援、医学救援和直升机运输等；六是加强奥运会期间边境管理控制，维护边境和海岸地区稳定；七是完成奥运安保工作协调小组赋予的其他任务。

　　为了万无一失地完成任务，田义祥指出，解放军奥运安保部队将按照就近用兵的原则，确定动用陆军、海军、空军部分力量，兵力涉及4个军区和海、空军及总部直属部(分)队，包括陆军航空兵、工程兵、防化兵和卫勤专业力量。动用了作战飞机、直升机、舰船、地空导弹、雷达、防化、工程保障等武器装备。

　　高效顺畅的指挥体系

　　参加奥运会的安保工作，对中国军队来说是一个全新的课题，在工作实践中还有许多重点、难点问题需要解决和不断强化提高。

　　田义祥认为，高效顺畅的指挥管理体系，是加强沟通协调、形成整体合力、保证安保行动快速有效的重要保证。要完成好奥运安保任务，需要在军地各级指挥机构和任务部队之间，建立有效的跨部门、跨机构协同关系，充分发挥各安保力量的整体效能。为此，军队建立了与国家奥运安保“国家—赛区—现场”三级指挥体系相对应的“军队—军区、海军、空军—任务部队指挥组”三级指挥体系，并对应向地方指挥机构派出指挥人员，接受地方相应指挥机构的领导，协助地方有关指挥机构进行协调指挥，实现了军地联合指挥的有效对接。

　　“距奥运会开幕已经很近了，当前我们主要进行有针对性、实战化的训练。”田义祥说，“实战化模拟演练是奥运之前安保准备的主要内容，分层次组织军兵种分练、指挥推演和综合演练，逐级合成逐级形成战斗力。各大单位还将围绕可能发生的各类突发事件，结合实际环境，进行全过程全要素检验性演练，提高联合行动能力。”

　　反恐怖袭击是重中之重

　　奥运会是不同肤色、不同语言、不同种族人士沟通思想、交流文化、联络感情，共享奥林匹克魅力与欢乐的盛会，也历来是恐怖势力、分裂势力、极端势力制造影响、进行捣乱的重要目标。

　　田义祥指出，“逢奥必扰”已成为敌对势力破坏奥运会的潜规则。反恐怖是奥运安保的重中之重。他介绍说，在应对突发情况、突发事件方面，解放军奥运安保部队有明确的对策和措施。为预防和及时处置空中异常情况，军队将依托平时空防体系，预防和及时处置空中异常情况，特别是空中恐怖袭击。在各赛区空域划设了由远及近的5个区，逐次采取查证、警告、外逼、迫降直至攻击行动。针对低空慢速小目标管控难、侦测难、处置难的问题，军队正在配合公安部门提高侦测、干扰和处置能力，同时加强地面的管控，严格禁止低空慢速小飞行器升空。此外，参考其他奥运会举办国的做法，还准备在奥运赛区划设限飞区和禁飞区，实行一定范围的净空管理，以确保空中安全。

　　依据风险评估等级，军队协助公安在奥运场馆等重要目标部署了先进的专业安检、检测装备器材，把好“排查封馆、入场安检、管内巡测、定点监测”四道防线，及时发现有毒有害物质，实施先期处置。

　　在奥运会举办期间，军队将在奥运赛区附近部署防化、工程、医疗卫生、陆军航空兵等专业力量，以确保遇有情况快速反应、及时高效处置。对海上安全的管控，将针对不同海域特点，划分限航区和禁航区，并组织24小时的巡逻警戒，确保形成闭合的管控区域。同时，海军部队还将组织雷达、观通等力量，加强对海区的搜索、观察，组成多层次的观察和防御体系。

　　海上比赛之前，海军将组织潜水兵力、声纳装备对水下情况进行安全检查。比赛期间，海军将在外围海域组织不间断的巡逻警戒，加强对海区的搜索和观察，阻止非法船只及漂浮物、蛙人等进入赛区。

　　针对海上可能发生的安全意外事件，田义祥表示，海军将根据需要和指令，使用水面舰艇、直升机和潜水分队协助救援人员搜救任务，并在发生台风、海啸、风暴潮等自然灾害的时候，直接担负海上的搜索救援任务。

　　语录：恐怖袭击是奥运安保面临的首要威胁。反恐怖是奥运安保的重中之重。其中，反核化生恐怖和严防爆炸恐怖，则是反恐怖工作的重点和难点。

　　——总参军训和兵种部有关负责人

　　严防核化生恐怖

　　核化生恐怖，是利用核辐射、化学和生物等有毒有害物质，针对社会公众进行的恐怖活动。据总参军训和兵种部有关负责人介绍，核化生恐怖袭击具有手段多样隐蔽、防范和处置难度大等特点，一旦发生恐怖袭击，不仅直接干扰奥运会的顺利举行，而且对社会稳定产生重大影响。

　　资料显示，解放军奥运安保兵种部队从2006年年底就开始着手奥运安保的反核化生恐怖袭击的准备工作，组建专家队伍、培训技术骨干，加强队伍、装备、手段建设和物质器材调整补充，安装、调试奥运场馆设施等重要目标的核化生监测、监控设备，完成辐射和生物本底监测，等等。目前，解放军奥运安保兵种部队已具备准确预警预测预防、正确判定恐怖袭击性质危害、及时解救群众脱离危险区域等能力和技战术水平。

　　为确保万无一失，奥运安保工作主要是指导各级指挥机构和任务部队加强专业技能、组织指挥训练和专项任务演练，完成规定的实兵演练和军地联合训练任务，特别是做好核化生检查、救援和爆炸物搜查排除、工程技术支援等行动的准备，协调兵种部队完成奥运安保行动任务。

　　目前，有关单位已经制定了奥运安保反核化生恐怖总体方案、专项方案和部门预案，形成了完善的防范和处置反核化生恐怖方案体系。同时还按任务分工组织应急力量，组建专业队伍，整合各类应急力量，明确指挥协同关系。

　　严防爆炸恐怖

　　总参军训和兵种部工程兵局局长王殿华介绍，目前，解放军奥运安保面临主要爆炸威胁有三个方面：一个是利用就便器材制作的简易爆炸装置，包括各类简易炸弹；另一个是民用爆破器材或爆炸性用品，包括矿山爆破用制式炸药、火工品甚至鞭炮等；再一个就是军用爆炸物，包括制式地雷、军用炸药等。一般来说，在爆炸物管理措施得当的情况下，制式爆炸物较难获取，但简易爆炸装置，对于稍有专业知识的人来说，制作并不难。

　　王殿华说，爆炸是恐怖活动产生以来，恐怖分子用得最多、最普遍、延续时间最久而影响也最大的手段，具有隐蔽性、突发性和多样性等特点。特别是爆炸物种类繁多，既可能有制式的，也有非制式的；既有国内的，也有国外的；既有土制的，也有科技含量较高的。起爆方式有机械引发、电能起爆、声控、无线电遥控，还有光控、温控、定时、化学等方式。另外，在恐怖爆炸的同时还可能伴有生物和化学袭击。

　　1996年美国亚特兰大奥运会期间，曾发生过恐怖爆炸事件，由于处置及时得当，没有造成重大伤亡和损失，但在国际上产生了一定的影响。当今世界，虽然不能说恐怖袭击无处不在，但防范的难度确实很大，因为各种爆炸物的制作并不需要特别的技术和器材，因此，发生爆炸恐怖袭击后，进行迅速有效处置是非常必要的，这也是世界各国多年的经验和教训。

　　据王殿华介绍，北京奥运会期间，解放军工程兵部队将有近2000人的专业分队和反恐技术专家担负奥运安保的安全检查、查爆排爆、工程支援、应急抢险和反恐工程技术指导任务。除工程兵部队自身装备的各类工程装备和机械、器具外，还有一批技术含量较高的特种装备器材，能对发现的爆炸物进行高效处置。

　　王殿华说，我军工程兵在反爆炸恐怖袭击方面具有许多优势，特别是扫雷排雷。具体讲，工程兵在爆炸与反爆炸方面具有丰富的理论知识和实践经验，能够进行多种反爆炸作业。我军工程兵有一大批专家学者专门从事地雷、爆破方面的教学研究，取得了一批国际领先的研究成果。此外，工程兵长期从事防爆排爆工作，有对爆炸物处理的绝对心理优势。

　　据了解，解放军奥运安保工程兵部队从全军聘请了10名防爆专家，他们在奥运安保中的具体职能任务是参加国家和军队奥运安保指挥机构，在处置爆炸恐怖袭击事件中负责咨询和指导，为任务部队提供情报和技术支持。必要时将直接参与组织指挥反爆炸恐怖袭击活动，甚至亲自处理发现的爆炸物。（作者：刘逢安）