《反分裂国家法》是中国法制史上第一部代表人民意愿，以法律的形式反对分裂、促进统一的法律。通过立法反对分裂国家的活动，维护国家的主权和领土完整，这是国际通例。任何主权国家都不会容忍分裂国家、破坏国家统一的行为。

　　自国家出现以来，维护国家主权，反对国家分裂，成为国家的基本职责。各国为了维护国家统一，采取了很多手段控制和约束分离主义倾向，打击分裂势力，这其中就包括了法 律手段。尽管存在着大陆法系和英美法系的差别，各国具体国情和所面对的问题也不相同，但是，法律作为国家意志的体现，在各国反分裂的实践中发挥了重大的作用。

　　在世界上很多国家的《宪法》中，对国家主权的不可分割特征做了明确规定，比如澳大利亚宪法规定，各州无权退出联邦。同时在多数国家《刑法》中，包括分裂国家行为在内的叛国罪都被作为一种重罪加以严惩。除了上述比较普遍的做法外，很多国家还根据具体情况专门制定了针对分裂国家企图的法律。

　　美国最大的分裂危机是19世纪的南北战争，作为其立国根本的《美国宪法》在原文中并没有明确指出各州无权退出联邦。这成为南部诸州宣布脱离联邦成立“邦联”的重要借口。南方认为，既然合众国国名和《独立宣言》都表明可以脱离联邦，宪法又对此含糊其辞，那么没有理由否定各州有自由退出联邦的权利。于是1861年3月4日，就在倾向于废除奴隶制的林肯就任联邦总统之后，南部诸州宣布依据美利坚合众国宪法退出合众国。为了应付这一局势，美国联邦在战争中通过了《反脱离联邦法》,该法案直接宣布南部诸州退出联邦的行为非法。《反脱离联邦法》的通过是美国南北战争具备双重性质的重要标志:既是一个国家政府为了维护国家统一而进行的战争，也是一场消灭奴隶制、解放黑奴的战争。美国在战后的1868年通过了联邦宪法第14修正案，标志着美国二元联邦主义的终结,在维护联邦统一和捍卫国家主权完整性的道路上迈开了更大步伐。其后，作为美国“宪法守护神”的美国联邦最高法院在涉及佛罗里达州是否有权退出联邦的问题上作出的判决也遵循了这一原则。1869年，蔡斯大法官在得克萨斯州诉怀特案中宣布，联邦宪法的目的是“为了建立一个更完美的联邦”，根据联邦宪法建立的共和制联邦是“牢不可破的”，各州有权自由退出联邦是对合众国宪法的误解。美国作为英美法系国家，联邦法院判决的意义极其重大，等于直接从宪法角度否决了各州自主退出联邦的权利。自此，“联邦不可分割”的主张也就自然被确定为不容置疑的“最终解释”，成为美国宪政体制的一部分。

　　加拿大政府所面临的分裂威胁主要来自法语地区魁北克的分离主义势力。加拿大主体是一个英语国家，但是魁北克作为前法国殖民地，一直保留了法语文化特征，由此产生的冲突在其建国以前就根深蒂固。1841年2月，英裔和法裔两大省的“统一法案”就在该地区遭到严重抵制。建国以后，英裔和法裔的矛盾仍然存在，尽管多位法裔人士当选过联邦总理，但是加拿大仍然是一个英联邦国家。这使得分离主义分子极为不满。在20世纪，这一分离运动变成有组织有纲领的政治力量，成立了要求独立的魁北克人党，该党在1976年赢得了魁省选举，并利用加拿大联邦法律在此问题上的缺略，于1980年和1995年两次举行公投。尽管公投都是独立势力受到挫败，但是1995年分离运动的领导者居然得到49.44%的民意支持。加拿大政府为了遏制这一分裂势力，维护国家统一，采取了包括强有力的法律手段在内的一系列行动。1998年8月20日，加拿大联邦最高法院法令确定，魁北克如需独立必须得到联邦政府和其他省份的认可，不能自主行事。第二年，联邦又推出“清晰法案”（又称《权限界定法案》）以削弱邦权来维护联邦政府的尊严。法案规定，必须得到联邦政府的批准后，魁北克省就独立问题举行的公民投票才能生效。这项法案授权下议院检查所有省级公投议题，以决定其是否明确，并特别指出，如果公投议题只要求选民授权谈判主权独立，而不让选民直接说明他们是否愿意脱离加拿大，那么，该议题就是不明确的。这意味着，魁北克人党以后举行类似在1980年和1995年议题的全民公投都是非法的，投票结果也因此无效。“清晰法案”于2000年3月在国会通过，从法理上制止了魁北克分离主义倾向。

　　除了上面所列举的国家以外，英国、俄罗斯以及土耳其等国也针对其国内分裂势力制定了一系列相关法律或作出相关判决。这些法律或判决，或者立足于加强中央政府的权力，或者着重在严惩与国家分裂行为有关的活动，从各个方面采取不同手段来遏制分裂活动，打击分裂势力。总而言之，制定反分裂法，或者内容与此相关的法律和判决，成为一个国际通例。中国全国人大近日通过的《反分裂国家法》也不例外。在维护国家统一，捍卫国家主权得到主流国际社会普遍认同的今天，分裂的企图是不得人心而且注定要失败的。制定《反分裂国家法》，并不是试图发动一场战争，而是以国家法律的名义有效遏制分裂势力的为所欲为，从长远看，是为了避免一场战争。所以这一立法无论是动机，还是其实际意义，都是无可指责的。（来源：解放军报第9版）