新华网华盛顿1月4日电 记者 潘云召 谭新木

　　美国第109届国会4日首次召开会议。尽管共和党在去年11月的大选中获胜，在参众两院中的席位均有所增加并因此扩大了对两院的控制，但其在本届国会未来两年的任期内仍面临一系列挑战。

　　与上届国会相比，新一届国会在总体格局上没有发生重大变化。在众议院的435个席位中，共和党获得232席，增加了5席；在参议院100个席位中，共和党获得55席，增加了4席。民主党在众议院的席位则由205席降至201席，在参议院的席位也由原来的48席减至44席。

　　此间舆论认为，新一届国会中参众两院均由共和党控制这一局面，有利于美国总统布什在第二个任期内推行其在税制改革、移民问题、能源开发、国土安全等方面的政策，同时还可能加快参议院批准他计划提名的法官人选。但从总体上看，国会两党在一系列议题上进行斗争的态势不会改变，布什政府计划推出的一系列改革措施也不会因共和党在国会中所占的优势而顺利获得国会通过。

　　新一届国会需要讨论的议题数以百计，涉及移民法律的修改、司法制度改革、伊拉克问题、预算赤字和税制改革等，但共和党在国会面临的主要挑战将来自布什政府提议的社会保障制度改革和联邦法官人选的任命等方面。

　　美国的社会保障制度始于上世纪30年代，主要目的是使就业者退休后老有所养。由于美国社会老龄化问题日益严重，社会保障基金未来可能会面临财源不足的问题。社会保障制度改革是布什第二个任期内的主要目标之一，主要涉及把就业者工资纳税额的一部分存入专门账户，用于股市和债券等方面的投资。反对者认为，这一计划将危及社会保障制度，而且不能解决该制度面临的财政方面的问题。

　　在联邦法官的任命方面，布什二次当选总统后已经提出计划，准备再次提名上届国会期间民主党阻挠通过的20位人选。可以预料，参议院内的民主党议员在联邦法官人选的批准方面仍会与共和党议员激烈交锋。此外，美国最高法院首席大法官伦奎斯特可能因身体欠佳在布什的第二任期内退休。如果这一情况出现，布什提名的人选必将在参议院引起激烈争论。

　　分析人士指出，共和党在新一届国会中虽然控制了参众两院，在包括反恐、伊拉克问题和预算等重要议题方面获得了主导权，但这并不意味着共和党就可以为所欲为。在参议院，由于共和党并没有取得60票的绝对优势，仍难以依靠自身力量挫败民主党阻碍议案通过的行动。民主党如果团结一致，仍可以为共和党推行其政策设置障碍，阻挠参议院对一些重要职位人选的批准。

　　共和党同时控制白宫和国会两院的局面对共和党同样存在风险。专门研究美国选举的“库克政治报告”高级编辑詹尼弗·达菲认为，共和党继续控制下的国会可能会出现“6年综合症”，即在同一位总统执掌白宫6年、同一个政党控制国会6年之后，选民开始对这样的状况感到不安。这种情况可能会在2006年的国会中期选举中对共和党产生不利影响。(完)