今年5月28日，在胡锦涛主席访问俄罗斯期间，中国石油天然气集团公司总经理马富才和俄罗斯尤科斯石油公司董事长霍多尔科夫斯基共同签署了《关于中俄原油管道原油长期购销合同基本原则和共识的总协议》。中俄原油管道项目是目前中俄两国最大的经济合作项目。该项目实施后，中俄双方可在投产后5年内每年实现原油贸易2000万吨，以后增加到每年3000万吨。另外，双方还签署了关于600万吨原油的铁路购销合同。这是中俄两国迄今最大的一笔原油贸易合同。这一协议的签署显示了中俄在能源领域合作的广阔前景。

　　中国能源安全问题紧迫

　　中国经济20多年的持续发展，使中国对能源的需求不断增加，国内的能源生产已远远不能满足需求。从1993年起，中国成为石油净进口国，1996年，中国成为继美国、日本之后的全球第三大石油消费国，2001年，中国石油进口约7000万吨。据专家们估计，到2005年，石油进口量将达到1亿吨，到2030年，中国石油进口量占消费总量的比重将从现在的30%增加到80%左右。在我国能源消费结构中，天然气比重过低，仅占2.1%，远远低于世界平均水平。目前，我国政府正在采取措施改变能源消耗结构，更多地使用清洁的燃料来改善环境。因此，今后中国对天然气的消耗量会有较大的增加，天然气在中国能源消费结构中的比重会相应增大。据估计，到2010年，我国天然气进口将达600-900多亿立方米。这些数字表明，我国能源对外依存度在逐年增大。

　　在石油进口方面，我国有一半以上的进口石油来自中东地区，但这一地区长年处于动荡不安的局面，我国的能源供应受不确定因素的影响也非常大。另外，国际石油价格的波动，对我国经济产生的影响也越来越大。今年1月份，我国遭遇到了六年来的首次贸易逆差12.5亿美元，其中就有因原油进口量同比增长77.7%、价格上涨51%而形成的增支11.1亿美元。制定国家能源发展战略，建立国家能源储备已成为非常迫切的问题。目前，国家计委已经开始制定中国的石油战略储备计划，计划建立1500万到2000万吨的石油储备，满足一个月的生产需求。因此，稳定国家能源供应，增加能源进口渠道，建立国家能源战略储备已成为保障我国能源安全的关键所在。

　　俄罗斯能源大国的崛起

　　俄罗斯是世界油气大国，天然气蕴藏量48万亿立方米，占世界探明储量的1/3，居世界之首；石油探明储量65亿吨，占世界探明储量的12—13%。能源产业是俄罗斯国民经济的支柱产业，近年来，能源出口一直占俄罗斯GDP的20%以上和外汇收入的50-60%。1999—2001年，俄罗斯约90%的GDP增长都得益于能源出口的拉动。俄罗斯总统普京把发展能源出口视为带动经济增长的“龙头”。2000年11月，俄罗斯政府批准《2020年前俄能源发展战略》，强调要借能源产业促进经济复苏、维护地缘利益。2002年2月，俄罗斯石油产量多年来首次超过沙特，重夺世界石油生产桂冠。俄每年出口天然气约2000亿立方米，石油近2亿吨，最近三年来，俄罗斯能源出口增长了18%，成为世界第一大能源出口国。

　　近年来，俄罗斯出于发展国内经济的考虑，全面拓展能源外交。亚太地区、特别是东北亚地区国家经济快速发展，对能源的需求量逐年增大，成为俄罗斯加大能源出口的重要市场。中国、韩国、日本和印度将是俄罗斯最有前景的石油、天然气、电力、核电等能源的销售市场，到2020年，这一地区将成为俄能源出口的主要方向。

　　能源合作成为中俄经贸合作的重要内容

　　正由于中俄两国在能源领域具有的这种很强的互补性，两国在能源领域的合作有很大潜力。此外，中俄能源合作还具有一些独特的优势，如：中国与俄罗斯领土相邻，油气管道可不经过第三国，运输便捷；中国油气需求量大，是俄罗斯油气资源稳定的市场；中俄建立了良好的国家关系，这就为两国进行持久的油气合作提供了政治保证。

　　自1996年，中俄两国政府正式签署在能源领域的合作协议以来，中俄油气合作逐步开展。双方都提出了一些合作的大项目，主要有以下几个：

　　安达尔斯克到大庆的输油管道。2001年夏，中俄达成协议，双方将合作修建一条从俄罗斯安达尔斯克到中国东北大庆的石油管道，总长度约为2400公里、由中俄两国合作铺设。该管道计划于2005年铺设完成，每年向中国输送石油2000万吨，以后将增加到3000万吨。

　　东西伯利亚伊尔库茨克科维克金气田的勘探、开发和管道铺设。中俄双方正在对该项目的可行性进行研究，以便尽早全面启动该气田的开发和管道的铺设，建成后，俄罗斯将向中国每年输送200亿立方米天然气。

　　西西伯利亚乌连戈伊气田的勘探、开发和管道铺设。中俄已开始对这一项目进行概念性研究。从萨哈林岛海上气田向中国供气。中俄双方愿意共同研究萨哈林岛海上气田向中国供气的可能性，同时也共同研究从萨哈林岛海上油田向中国南方供应液化天然气的问题。双方已开始这一问题的研究。

　　俄罗斯最大的天然气公司“天然气工业公司”参与了中国“西气东输”的建设，将在优化天然气管网、建设天然气地下储备池等方面向中国提供服务。

　　另外，中俄还在石油、天然气以外的能源的其他方面进行合作：中俄合作建设的装机容量为200万千瓦的田湾核电站总体运行情况良好；中俄在架设输电线路和将伊尔库茨克州的电力向中国输送方面的分析、评估工作取得积极成果。初步研究成果表明，该项目在技术上和经济上是可行的。俄罗斯向中国一些电站提供电力设备，并参与中国一些能源项目的技术改造。

　　中俄能源合作存在的一些问题

　　虽然中俄能源合作有着广阔的前景，但目前在具体的合作中还存在着一些问题，中俄双方须本着相互信任，平等互利的原则，克服这些问题，才能最大限度地发掘合作潜力。

　　首先，油气合作缺乏总体战略规划。自1996年中俄签署《共同开展能源领域合作的政府间协定》以来，双方酝酿过许多项目的合作计划，但总体来看，这些项目缺乏长期的统一规划，甚至有些相互掣肘。比如科维克金气田与乌连戈伊气田相互影响，中方在与“卢西阿石油公司”商讨共同开发科维克金气田的同时，与俄方“天然气工业公司”商讨乌连戈伊项目，引起俄方不满。此外，俄方认为天然气合作风险大，希望我提供天然气工业发展战略，与我制定长期合作计划。但我“十五”计划尚未制订天然气发展的总体规划，只能在下一个五年计划中规划，并分阶段向俄方通报。可以说，缺乏油气合作中长期计划，已成为制约中俄油气合作的重要因素。

　　其次，俄方对与我合作尚存疑虑。目前，虽然中俄两国政治关系良好，但在开展经贸合作中，俄罗斯国内一些人士对中国心存疑虑，担心中国强大的经济实力会对俄罗斯经济构成威胁。去年年底，俄罗斯国家杜马就以国有公司参与拍卖有违俄罗斯私有化法律为由通过决议，剥夺了中石油参加斯拉夫石油公司拍卖投标资格，使中石油被迫放弃竞标。还有安达尔斯克到大庆管线一事，本来，中俄双方已就这条线路的铺设达成初步协议，但俄罗斯国内一些人士提出这条管道只通往中国一个国家，担心以后俄罗斯会受到中国的牵制。而此时日本乘机提出支持俄罗斯修建从安达尔斯克到俄远东港口纳霍德卡的管道，俄方便开始在管道方向的选择上开始动摇。此次胡锦涛主席访俄期间，中俄双方就这条管道又签署了协议，才算基本敲定管道的建设问题。(丁晓星中国现代国际关系研究所)