●本报驻联合国特约记者肖岩●本报驻联合国特派记者何洪泽

　　随着美军在伊拉克周边部署到位，联合国安理会内外的外交战也愈演愈烈。美国媒体的最新消息说，美国专家预测美军很可能于3月17日开战，因此美国必须在此之前争取在安理会通过为战争开绿灯的决议。

　　按照规定，安理会的任何决议案必须在没有常任理事国投票否决的情况下，在15个成员中得到至少9张赞成票，才能获得通过。目前安理会对伊拉克问题的意见是三分天下：和美国一起主战的除了共同提案的英国和西班牙外，还有新近加入北约的东欧国家保加利亚。已经明确反对美英西新决议的，则包括法、德、俄、中和叙利亚等5国。而剩下的巴基斯坦、墨西哥、智利、安哥拉、喀麦隆、几内亚等6个尚未明确立场的非常任理事国则成为这场较量的关键。除了继续与中、俄、法、德等大国进行磋商之外，从2月初以来，布什、布莱尔和美英两国的外交官们就不停地奔走于上述国家之间，“为每一票而战”。

　　美国官员全球拉票

　　安哥拉本来是个国际影响力不大的非洲国家。但《纽约时报》却报道说，安哥拉无疑是最近一周来最受瞩目的国家之一，原因就是安哥拉作为目前联合国安理会非常任理事国之一，正成为安理会内对伊问题上主战和主查两派争相拉拢的对象。2月5日，美国副总统切尼破天荒地给安哥拉总统多斯桑托斯打电话，话题当然离不开安哥拉在安理会上的那一票。2月10日，法国总统希拉克也亲自致电多斯桑托斯，目的则是劝安哥拉要“为和平投上一票”。一天之后，美国总统布什的电话也打进了安哥拉总统府。

　　除了正副总统亲自给多斯桑托斯打电话之外，美国还动员了安哥拉殖民地时期的宗主国葡萄牙总统桑帕约前往做工作。2月下旬，美国负责非洲事务的助理国务卿沃尔特·坎斯特纳也出访非洲，此行目的非常明确，就是游说非洲的三个安理会成员国：安哥拉、喀麦隆和几内亚。长期以来，安哥拉由于与美国的死对头过从甚密而备受美国各届政府的冷遇，而这一次双方感情的“急剧升温”不能不说是伊拉克问题帮了大忙。

　　其实，“安哥拉之战”只是美英等国为其安理会新决议草案而忙着全球拉票的一小部分。据报道，虽然至今没有成立正式的作战办公室，但美国助理国务卿金·赫尔姆斯却悄悄地担当起了国际游说“协调员”的职责。这段时间，赫尔姆斯一直和美国国家安全委员会的同僚们忙着数票，分析哪些国家将在安理会表决时赞成美、英、西三国提出的授权动武方案，哪些国家可能会反对。不过他们最重要的职责，就是对那些举棋不定的成员国加紧游说，以争取到15个安理会成员国中

　　至少9个国家的支持。

　　游说离不开利益交换

　　游说离不开利益交换，尤其对于钱包不宽裕的非洲国家来说，土耳其那种“美元换通道”的交易当然是最具诱惑力的。白宫发言人弗莱舍2月25日表示，布什总统迄今没有任何对安哥拉、喀麦隆和几内亚三国的经济援助计划。但非洲问题专家们表示，美国当然有可用的诱饵，比如双边贸易和商业投资等，另外邀请这些国家的元首到白宫做客也是一种诱惑。曾在里根政府中担任主管非洲事务助理国务卿的克罗克说，尽管安哥拉、几内亚和喀麦隆这三个非洲国家一直深受法国的影响，但这些国家的最终决定“会让国际社会大吃一惊的”。克罗克称，非洲国家的外交政策“大多是注重实效的”。

　　比较而言，目前更让美国头痛的反而是与其接壤的“小兄弟”墨西哥。美国本来认为墨西哥这一票不成问题，但事到临头，美国政府才发现墨总统福克斯的处境很难。今年7月，墨西哥将举行议会选举。目前福克斯本人领导的国家行动党在国会处于少数派地位。而墨西哥反战呼声很高，许多人甚至抨击福克斯是“美国的哈巴狗”。如果福克斯在安理会投了赞成票，他在议会改选中的前途肯定是凶多吉少。而如果投反对票，美国又很可能在双边贸易等问题上还以颜色。

　　布什亲自出马，给福克斯总统打了电话。专家说，在最近几次公开讲话中，福克斯对伊的态度已经变得明显强硬起来。

　　有人说，这是在为墨西哥在安理会投票中的立场预做准备，虽然艰难，美国看来最终还是可能会得到墨西哥的支持。

　　2月21日，布什打电话给智利总统拉戈斯争取支持，这已经是布什在两周内第二次打电话给拉戈斯总统，但仍未得到肯定的答复。

　　在亚洲，美国国务卿鲍威尔的中、日、韩三国之行的主要议题之一仍然是伊拉克问题。《纽约时报》说，日本虽非安理会的理事国，但它却与一些安理会成员关系不错，比如日本对安哥拉素有经济援助，因此应该能给美国帮上点忙。

　　英国也没闲着，布莱尔忙着与俄罗斯总统普京、墨西哥总统福克斯和智利总统拉戈斯通电话。2月25日，布莱尔还会见了约旦国王阿卜杜拉和德国外长菲舍尔。

　　与此同时，英国副外相阿莫斯也飞往非洲三国喀麦隆、几内亚和安哥拉游说。

　　此间分析人士说，目前来看，虽然国际间反对武力解决伊拉克问题的声浪很

　　高，但美、英、西决议在安理会获得通过的可能性在增大。在上述6个尚未表态的国家中，非洲三国在美英等国的游说下立场已见松动，美英要在巴基斯坦、智利和墨西哥三国中争取两张赞成票的可能性不小。德国和叙利亚虽然明确持反对立场，但因其不是常任理事国，即使投反对票也无碍大局。因此未来几天，美国外交的重点又将回到中、俄、法三个常任理事国身上，美英能否争取这三国不动用否决权至关重要。

　　美国无法完全抛开联合国

　　美国目前在联合国的困境并不奇怪。尽管美国是世界上惟一的超级大国，特别是军事力量无人可与之抗衡；尽管美国鹰派竭力鼓吹单边主义，主张不用通过联合国就对伊拉克实行军事打击，但5个月来的事实说明，美国无法完全抛开联合国。第一，伊拉克问题一直根据联合国安理会的决议来处理的。上一次解放科威特的“沙漠风暴”军事行动有安理会决议授权，以后对伊拉克的制裁和武器核查也是根据安理会决议来执行的。任何没有得到安理会授权的对伊军事行动都将被认为非法。这是美国不得不考虑的。第二，伊拉克问题不是单靠军事行动就能解决的。即使伊拉克军队被打败，萨达姆政权被推翻，对伊拉克战争难民的援助，伊新政府的组成和国家的重建，还都需要联合国的承认和支持。这些事情都不可能由美国一手包办，美国也不愿意完全由它自己一家来承担这些任务。而要让其他国家来分担费用和工作，联合国的出面是必不可少的。第三，就军事打击伊拉克而言，美国也需要其他国家的支持，特别是伊拉克周边国家的支持。这对开展有效的军事行动，减少美军的伤亡是至关重要的。第四，美国虽然对伊开战已准备就绪，但至今未找到合理的借口，因此，得到联合国的授权是关键。

　　了解上述几个因素，就可以理解为什么布什总统经过再三斟酌之后，还要在去年9月12日亲自跑到联合国大会去发表演说，争取联合国和国际社会对美国军事打击伊拉克的支持。但美国既然到联合国来寻求支持，就不能不受到联合国各成员国的制约。从这个意义上说，美国还是无法完全抛开联合国。▲