佟福全

　　布什政府之所以主张对伊拉克动武，其中一个很重要理由便是，他要用其巨大的军事力量一举征服全世界。然而，说起来简单，做起来却不太容易。这是因为，在布什实施其征服全球的强大军事力量的同时，眼前，他急不可待要做的是还必须制定一项较为行之有效的经济政策。除非美伊战争给无数行将受害的人们带来特别好的结果，否则，美国有可能赢得 这场战争，却失去和平的大好时机。

　　不过，在经济方面，美国政府正在大力宣传其贸易投资自由化，自2002年下半年以来，由于美国在贸易投资自由化方面落后于其他地区，不得不急起直追，加快与全球相关国家达成双边协议的步伐，以改变其在地区经济一体化方面的被动局面。

　　布什政府在与亚洲的新加坡等达成自由贸易协议的同时，还同中美洲和拉美其他国家纷纷加快贸易投资自由化步伐，如于2002年底与智利签署自由贸易协议，2003年上半年将与中美洲达成双边自由贸易协定一样。

　　美国还在许多项综合谈判中积极敦促全世界继续削减关税和配额。它希望两年之内在世界贸易组织的支持下终结本轮谈判。

　　所有这些努力，无疑是非常好的开端。然而，美国目前至少面临四个方面的重大挑战，而且刻不容缓，不过，布什尚未证明这一点。

　　刺激全球经济

　　当前，世界经济已经陷入了困境。公司投资和贸易增长速度在明显放慢，工厂生产能力大大超过了其销售能力，通货紧缩正在威胁着不少的地区。德国和日本经济分别陷入了停滞状态。从印度尼西亚到巴西，几乎所有新兴大市场深深陷入了困境。

　　美国经济目前依然是全球实力最为雄厚的经济，几乎占据了当前全球需求的三分之一。但是，纵然美国经济2003年以健康的速度增长，则单凭美国自身也难以创造世界经济持续的复苏。

　　美国经济复苏取决于美国公司的健康运转。而美国公司的健康运转又在某种程度上取决于扩大其海外市场。美国商品和劳务的海外销售量至少占据上个世纪90年代经济增长的25%。

　　鉴于不少美国大公司的收入30%以上依赖于欧洲，日本和发展中国家。比如，英特尔、可口可乐、强生等大企业，所以，外国经济实力的加强对于美国股市的健康运转至关重要，毕竟股市是美国公司发展的主要融资工具。

　　在这方面，美国必须团结经济合作伙伴，也就是所谓的西方七国集团，试图以此启动全球经济振兴。

　　已经承担庞大的财政赤字并已将联邦基金利息率降到数十年来未曾见过的低水平的美国，当前已经没有多少回旋的余地。不过，它可以鼓励欧盟中央银行降低相对较高的利息率水平。

　　欧盟还必须放宽制约其经济增长的要求：也就是德国、法国、意大利限制政府财政支出并在某些情况下提高税收。美国和欧盟可以敦促日本重组扼杀其经济增长的银行债务。

　　重建伊拉克

　　第二大挑战在于，不久将迫切需要重建战败或者解体国。根据美国耶鲁大学经济学家威廉·诺德豪斯所进行的广泛估计，重建伊拉克所需要的资金大约从10年耗资1200亿美元到1.2万亿美元不等，倘若战争持续时间很短，那只需要1200亿美元，倘若冲突持续时间延长，则将需要1.2万亿美元。这笔钱还不包括政府用于扩大海湾地区民主和自由市场制度所需的费用。

　　设想一下，经济援助和重建工作极有可能需要联合国负责，但美国提供大量经济支持将非常重要。考虑到美国国内的巨大预算赤字，这将不是一件轻而易举的任务。

　　防止世界性经济衰退

　　第三大挑战是，美国必须作好准备，防止极有可能出现的世界性经济衰退。委内瑞拉和伊拉克动摇已开始引起石油价格迅速攀升，并有可能导致一场全球性的经济衰退。

　　如果石油价格螺旋上升失去控制的的话，美国应当同欧盟和日本通力合作，发放应急石油储备。而且，还应该通过承诺在今后较长时期内购买俄罗斯石油的方式鼓励俄罗斯增加石油产量。

　　另外一场危机可能涉及美元。2002年全年，美元对欧元下跌了15%，倘若美国贸易赤字继续攀升，外国人又感到紧张，那么，他们便有可能继续抛售美元。

　　如果美国能够说服欧盟中央银行降低利息率从而刺激欧元作为取代美元的吸引力，那就会有所帮助。除此之外，倘若美元发生自由跌落，那么，美国、欧盟和日本势必需要作好准备，采取协调行动一起购买美元。

　　拉美国家可能成为全世界金融灾难的导火线。阿根廷和委内瑞拉深陷困境，巴西经济也脆弱得不堪一击。1997年泰国的一场货币崩溃性贬值引发了全世界金融风波。

　　帮助发展中国家

　　第四大挑战则是，美国将不得不更多地关心帮助发展中国家，也就是当前如此之多动荡所在的国家，帮助它们从经济全球化中获得比较公平的交易。因为迄今为止，经济全球化只对富有国家有利。

　　这意味着不仅要谈判双边自由贸易协定，而且要提高世界贸易组织解决贸易争端的能力，并向10年来被暴风雪式的新贸易法搞得头晕眼花的国家提供法律援助。

　　它还意味着，帮助世界银行及其地区性对等机构更加有成效地解决贫困问题，而不是仅仅对它们的表现提出这样或那样的批评，美国便是这方面的一个十分突出的典型。

　　(作者单位：中国社科院世界经济所)