国际观察：世界和平在颤抖中前行

　　2002年即将过去，我们又将迎来新的一年。2002年是紧接着“9·１1”事件的一年，由恐怖主义激发的各种极端倾向仍然在世界的各个角落蔓延，使我们身处的世界动荡不安。在南亚，极端分子对印度议会发动袭击，差点引发了印巴这两个南亚大国的战争，双方一度在边界屯兵百万，更可怕的是，双方都掌握着数量不少的核武器；在中东，以色列沙龙政府 的强硬政策和持续不断的自杀炸弹袭击使整个地区血雨腥风；在海湾，美国和伊拉克继续上演“猫鼠游戏”，战争阴云挥之不去；在阿富汗，刚刚成立的新政府仍然遭到基地组织和塔利班残余力量的持续骚扰，各种反对势力也伺机反扑；在非洲的科特迪瓦和尼日利亚及拉丁美洲的哥伦比亚，政府军和反叛力量的冲突激化。

　　尽管如此，和平仍然是世界的主流，世界大国间尽管存在分歧，但并没有出现根本性的利益冲突，局部战争也能被控制在一定范围之内。但即将过去的一年有一些事件可以说是影响深远的，它们的出现也许意味着新的世界格局和国际准则正在逐步形成。在这样一个新旧交替的历史关头，每个国家和国家组织都希望施加最大的影响力，让世界格局沿着自己的设想发展，争取在未来世界中占据有利位置，攫取最大利益。

　　阿富汗模式的成与败

　　如果问美国总统布什，他上任两年来，什么事情干得最得意。我想，在国际事务方面，他很可能会说，成功按照美国的标准建立阿富汗的政治模式，为美国利益深入中亚打下基础。

　　阿富汗模式可以说是美国“二战”后在国际上实施武力干涉的成功典范，它是战争和颠覆的结合体。此前在东亚，美国曾在朝鲜和越南都碰了一鼻子灰；在南美，美国对古巴长期经济制裁和军事压力没有产生效果；在非洲，索马里的惨败让美国知难而退；在中东，美国打了一场漂亮的海湾战争，却无力染指伊拉克国内政局。阿富汗模式让美国扬眉吐气了一回，也让布什政府意识到，阿富汗模式的很多经验值得借鉴。

　　阿富汗模式的成功有很多必不可少的条件。首先，美国相对塔利班政权具有巨大的军事优势，它的空袭摧毁了塔利班的有效防御；其次，阿富汗国内有着力量不弱的反对势力————北方联盟，事实上，地面战争主要在北方联盟和塔利班之间展开，美国主动把自己降格为辅助力量有助于减弱阿富汗民众和政治派别的反美情绪；第三，在美国的安排下，阿富汗各方势力很早就在欧洲开始“谋划”阿富汗的战后格局，为了拉拢人心，美国甚至请出了流亡罗马的亲西方前国王沙阿。当阿富汗国内局势趋于稳定时，美国才把在国外建立的政治架构嫁接到阿富汗残破的躯体上。更绝的是，在阿富汗复杂的形势下，新政府无法离开美国的“援助”————塔利班和基地组织仍蠢蠢欲动，阿富汗国内也是一贫如洗。

　　美国的这次“外科手术”相当成功，于是布什政府在阿富汗之后迫不及待要在伊拉克推行阿富汗模式。从几个方面可以看出美国的这种设想，首先，美国史无前例地重视伊拉克反对派的作用。以前美国政府非常蔑视他们，一位美国官员甚至声言：他们只知道骗取资金援助，内部却一盘散沙。但今年，美国国防部出面，召集流亡海外的伊拉克反对派到华盛顿开会，商讨伊拉克问题；英国也在前不久安排伊反对派赴伦敦共商大计。除此以外，美国还同伊拉克国内的反对势力库尔德人进行了接触，美国很可能已经向他们提供了大量援助，期待他们在未来发挥作用。同时，美国开始有条不紊地调兵海湾地区，在军事上对伊拉克形成巨大压力。

　　但阿富汗模式能否在伊拉克成功推行呢？现在还很难下结论。但伊拉克毕竟不是阿富汗，首先，它有着丰富的石油资源，萨达姆倒台后的伊拉克不会像阿富汗那样经济上如此依赖美国，通过石油出口，伊拉克可以迅速成为富国。其次，伊拉克的库尔德人的分裂倾向成为一颗定时炸弹，它不仅会给战后的伊拉克新政权带来挑战，还会分化美国的一些盟国，如土耳其。

　　阿富汗模式尽管让美国付出微小的军事代价就取得地区主导权，但它决非“万能膏药”，可以被美国四处“乱贴”。阿富汗模式的实施是个相对漫长的过程，比战争过程要长数倍甚至数十倍，这意味着，美国将不得不花费巨大的人力物力去保持这种模式催生的政治格局。这对美国来说是一个沉重的负担。美国要在他国实施颠覆，就必然会利用民族和宗教矛盾，而这些正是恐怖主义滋生的土壤，弄得不好，美国是搬起石头砸自己的脚。

　　“先发制人”战略带来的冲击

　　“9·１1”事件后，美国就提出“先发制人”战略，即对潜在威胁实施预先打击。在这一战略的指引下，美国开始着手解决伊拉克问题。

　　从国际政治角度来看，布什政府提出的“先发制人”战略绝对不仅仅是对恐怖组织和敌对国家的威胁，也绝对不仅仅意味着美国一国独断专行。作为世界惟一的超级大国，美国的这一新战略更可能标志着国际关系格局和准则巨大变革的开始。

　　自“二战”结束以来的半个世纪，美国历届政府的安全战略变化都不大：1947年杜鲁门首先提出“遏制政策”；上个世纪50年代，艾森豪威尔奉行的是“大规模报复战略”，接下来是冷战高峰期的“威慑战略”、“灵活反应战略”，直到克林顿的“遏制加接触”战略。但万变不离其宗，总的基调还是“遏制加威慑”。那么现在布什政府为什么要修正这一战略呢？

　　自现代国际关系形成以来，主动发动战争还是被动加入战争成为判断战争正义与非正义的重要标准。美国也一直注重战争的理由或借口，正所谓“师出有名”，因为他们总坚信自己从事的战争是“正义战争”，是“不得不打的战争”。不过现在，布什提出的“先发制人”战略将改变这种战争需要事实作为借口的宣战模式。美国只要觉得伊拉克对其构成威胁并且将来这种威胁可能变为现实，他们就要对伊拉克使用武力。从这个意义上来说，布什政府正在抛弃二战后美国历届政府长期奉行的对敌对国家或潜在敌对国家的“遏制政策”，他要化被动为主动，化遏制为进攻。“遏制政策”使世界维持了半个多世纪的“冷战式的和平”，而“先发制人”战略将毫无疑问会带来更多战争。美国“先发制人”战略的提出，与冷战结束后，其势力已经鹤立鸡群，在世界范围内缺乏有效制衡密切相关。

　　很显然，美国的大多数盟国，包括法国、德国和加拿大并未真正理解布什“先发制人”战略的含义，或者说，表面理解了但内心并不相信美国真的会这么干。他们依旧坚持，发动战争要有事实作为依据，这个事实就是，美国受到了实在的威胁，而不是猜测的威胁。而在伊拉克问题上，美国所有的指责都几乎建立在猜测的基础之上，例如伊拉克正在发展生化武器甚至核武器、伊拉克资助“基地”组织等等。正因为如此，美国在试图绕开联合国，单方面打击伊拉克时遭到了绝大多数国家的反对，这其实是世界对美国“先发制人”战略的不认同。

　　世界各国如此强烈反对“先发制人”战略有他们自身利益的考虑。因为，一旦美国这次采用“先发制人”的模式发动进攻，就意味着一条国际先例被确立而成为以后类似事件的参考。很显然，这对现有的国际准则的冲击是十分巨大的。美国很可能凭借其超强的军事和经济实力，进一步在国际事务上抛开联合国单独行事。作为一个国际组织，联合国现在是美国的重量级对话者，如果联合国不能发挥作用，那么每一个国家在单独同美国面对时还能发出多大的声音呢？因此，对法、德、俄罗斯乃至中国来说，“联合国模式”成为阻止美国独霸全球、提高自身国际地位的重要环节。这次，美国在巨大国际压力下，重新坐到联合国的席位上，决定按照联合国安理会通过的1441号决议处理伊拉克问题，这至少在形式上没有让美国的“先发制人＂战略得逞。但在内容上，明眼人都看得出，世界各国基本上按照美国的意图来处置伊拉克，大国意志表露无疑。美国的“先发制人”战略得到了事实上的实施，在将来，美国还能在战争问题上多大程度上尊重联合国的集体决策令人担忧。

　　恐怖主义成战争导火线

　　“9·１1＂事件后，恐怖主义成为和平的最大破坏者和战争冲突的最主要导火线。恐怖组织希望战争，因为战争可以使他们的势力得到迅速扩张，而和平则会不断侵蚀他们的地盘。今年美国发动的反恐战争并没有减弱恐怖组织继续策划袭击的能力，相反，恐怖活动有扩散的趋势，这是今年国际形势的一大特点。虽然塔利班统治的阿富汗作为恐怖大本营被摧毁，但恐怖组织在南亚、东南亚和非洲这些部族复杂的地方又重新找到了栖息地。“巴厘岛爆炸案＂让全世界对印尼极端组织的庞大势力震惊；印度持续的不同宗教信徒间的恐怖袭击充满着政治色彩；在非洲的肯尼亚，基地残余势力第一次对以色列目标发动致命袭击，基地的介入把正义的巴勒斯坦民族解放事业推到了尴尬地位。

　　可以预想，在未来几年，恐怖主义将继续成为和平的最大敌人，由恐怖主义而引发的小规模战争将不可避免。随着美国反恐力度加大，对别国横加干涉，世界反美情绪有扩大的趋势，这又为恐怖主义的发展提供了土壤。

　　目前，针对美国的恶性恐怖活动几乎都是伊斯兰极端组织所为。美国的有识之士也承认，由于美国偏袒以色列，压制巴勒斯坦，制裁阿拉伯国家，驻军海湾，强制推行美国价值观，干涉他国内政，无视他国主权，奉行一系列不得人心的政策，阿拉伯民众有着强烈的反美情绪。伊斯兰极端组织利用这种情绪制造了针对美国的恐怖活动。在反恐战争中，美国又将中东视为重点地区，将伊斯兰极端组织视为重点防范对象，这又激发阿拉伯民众更强烈的不满。

　　其实，反恐必须标本兼治，光靠军事打击，不可能真正奏效。如果美国把反恐当作一场战争，那么这可能是永远也无法打赢的战争，因为总有漏网的恐怖分子，总有人不断加入恐怖组织。所谓标本兼治，就是美国在严厉打击恐怖主义活动的同时，应改变不得人心的政策，采取相对公正的立场，只有这样才能真正维护世界和平。

　　最可能爆发战争的区域

　　2002年即将过去，当我们展望2003年，我们会发现，世界和平仍将经受巨大考验，在一些地区，战争的危险今年已经存在，明年也许将变为事实。

　　伊拉克首当其冲成为最有可能明年爆发战争的区域。安理会通过的1441号决议和伊拉克的一再妥协没有能够改变美国的战争意图。从最近的两个月来看，美国一直是“两条腿走路＂，一方面，通过联合国安理会，争取更多的国际支持，对伊拉克施加持续压力，宣布伊拉克“实质性违反联合国决议＂，并开始提供伊拉克拥有大规模杀伤性武器的证据；另一方面，美国的军事调动和部署正按照五角大楼的计划进行，据估计，到明年1月底，战争准备将一切就绪，就等白宫的一声令下。局势发展到这个地步，萨达姆的退路似乎只有一个，主动放弃政权，因为即使他声明主动解除武装，美国人也不会相信，而且操作起来也很难，同现有的主权国家国际准则有诸多抵触。美国的态度是“对人不对事＂，他们就是要铲除萨达姆。萨达姆会主动放权吗？这一问题的答案将决定战争是否爆发。

　　朝鲜逐渐成为另一个值得关注的危险地区。今年10月，美国总统特使、助理国务卿凯利在平壤访问期间，出示材料称朝鲜的核计划没有停止。朝鲜官员承认朝方拥有“秘密核计划＂，同时宣布美朝1994年签署的日内瓦核框架协议“无效＂。12月12日，国际原子能机构接到朝鲜方面关于拆除核燃料回收实验室封条的正式通知，这意味着，朝鲜将启动曾经被封存的核装置。在没有得到国际原子能机构的正面回应后，12月22日，朝鲜正式宣布强行拆除国际原子能机构安装在其核装置上的监测器。可以设想，如果美国仍然没有积极回应，答应朝鲜的关于签订互不侵犯条约和能源援助的要求，朝鲜最后很可能使出破釜沉舟的一招，取出被封存的8000根使用过的燃料棒，重新启动再处理设施，这将直接导致提取浓缩铀，这是美国无论如何也不能坐视不管的。朝鲜局势将往何处发展，现在还很难预料，但值得关注的是，在华盛顿，支持对朝鲜实施军事打击的声音开始增强，很多高层官员认为，朝鲜对美国和东亚盟国的安全构成的威胁比伊拉克更大(美国的国家导弹防御计划更多是防范朝鲜的导弹袭击)。毕竟，如果说伊拉克的核项目只是一种可能，朝鲜已经是事实；如果说伊拉克还遮遮掩掩，朝鲜已经自我证实，强硬的布什政府如何处理这次核危机将是2003年世界瞩目的焦点。

　　南亚和巴以局势将仍保持紧张，在经历了今年印巴大战一触即发，世界为之担忧之后，双方领导人应该更加体会到和平的可贵和战争的残酷。当然，恐怖袭击是令人愤怒的，但如果政府的政策被恐怖袭击的愤怒所煽动，则可能被恐怖分子利用，使双方付出惨重的代价。在中东，以色列明年的选举似乎悬念不大，强硬而老练的沙龙当选连任的几率非常大，这说明，尽管今年的巴以血雨腥风，但以色列的选民还是认可了沙龙的政策，希望明年的沙龙能够强硬少一点，老练和圆滑多一点，更加有技巧地处理巴以问题，尽量减少不必要的伤亡和冲突。

　　非洲可能是美国继阿富汗之后又一个反恐战场。今年美军已经在吉布提建立军事基地，并向那里增兵，准备追击“基地＂组织余党。他们的任务是在连接红海和亚丁湾的狭小海峡周围巡逻。这支部队在时刻关注着也门、埃塞俄比亚、苏丹和索马里等国家的态势。在来年，如果美国在中东和东亚的事情进展顺利，美国可能还会向非洲大举增兵。

　　　　　　本报特邀撰稿人：惠开

　　大事回放

　　印巴核危机：印巴对峙从今年年初开始，历时8个月，高峰期双方在边界屯兵百万，战争一触即发。

　　点评：印巴两国实力接近，人口众多，都有核武器，战争一旦全面爆发，后果不堪设想。

　　和平指数：—3(—3—＋3)

　　阿富汗迎来新时代：阿富汗战争结束，临时政府逐渐控制局势，今年6月，阿富汗大国民会议召开，卡尔扎伊当选过渡政府主席。尽管塔利班残余势力进行了一些反扑，但并没有从根本上改变阿富汗的形势。

　　点评：长期遭受战争折磨的阿富汗人民终于有望享受和平，可喜可贺。要是没有塔利班的反扑就更好了。

　　和平指数：＋2

　　恐怖主义继续威胁和平：今年的恐怖事件主要有：10月12日，印尼巴厘岛发生爆炸案，造成数百人伤亡，震惊世界；10月底，俄罗斯莫斯科发生大规模人质劫持事件，俄特种部队进行突袭，50名绑匪被击毙，128名人质死亡；11月，肯尼亚蒙巴萨发生针对以色列人的爆炸案；另外还发生了突尼斯犹太教堂袭击事件、法国油轮在也门被炸事件、美国外交官在被杀事件、美国记者被杀事件、巴勒斯坦的自杀炸弹袭击等等。

　　点评：恐怖主义已经引发了战争，如阿富汗战争，也差点引发战争，如印巴对峙，可以预测，恐怖主义在近几年仍将是最危险的战争导火线。

　　和平指数：—3

　　朝鲜核危机：朝鲜核危机今年10月开始出现，随后逐步升级，前不久，朝鲜宣布拆除国际原子能机构安装在其核设施上的监测装置，正式启动核计划。

　　点评：朝鲜同美国叫板的勇气令人佩服，不过风险未免大了点。

　　和平指数：—2

　　朝鲜外交努力：今年朝鲜的外交可谓异常活跃。8月，朝鲜最高领导人金正日乘火车出访俄罗斯，继续密切两国间的传统关系；9月，日本首相小泉纯一郎访问朝鲜，这是第一个来访的日本首相，朝日关系正常化迈出了可喜一步。另外，朝韩接触也十分频繁，多次举行部长级会晤，朝鲜官员还同英、法、美等西方国家的外交官进行接触。

　　点评：朝鲜的外交努力令人眼前一亮，朝鲜本来有望走出孤立。只可惜核危机把一切都毁了。

　　和平指数：＋2

　　海湾局势：海湾局势是今年下半年的绝对热点，随着核查的进行，美国的军事部署已经到位，战争迫在眉睫。

　　点评：“猫鼠游戏”明年应有结果，希望过程不要太惨烈。

　　和平指数：—3

　　巴以局势：今年的巴以双方在爆炸和围困中度过，谁都没有占到便宜。连续的自杀爆炸造成了400多人死亡，以色列的野蛮占领导致数千人死伤。

　　点评：未来怎么过？巴以双方都该仔细思考。

　　和平指数：—3

　　车臣局势：今年车臣局势的重点不在车臣，而在格鲁吉亚。俄罗斯追剿车臣叛军战斗机炸到格鲁吉亚，引发双方的外交危机，美国又搀和进来，局势一度颇为紧张。

　　点评：俄罗斯这巴掌实际打在了美国的脸上，不过由于双方“块头”都太大，战争的危险反而很小。

　　和平指数：—1　　　　　　　　　　　　　点评：朱刚