本报驻联合国记者朱国秋、张松

　　要说今年联合国的主旋律，非伊拉克问题莫属。

　　11月8日上午，安理会本月主席、中国驻联合国副大使张义山宣布，安理会以15票对0票全体通过对伊问题第1441号决议。报告要求伊拉克与联合国核查人员全面合作，但去除了 美、英两国提出的自动授权动武条款。这份报告是在1999年12月安理会1284号决议之后，就伊拉克问题通过的又一项重要决议，也是有关各国一年来就伊拉克问题进行较量的结果。

　　一位在这里工作多年的外交官颇为感慨地对记者说，近几年来，由于以美国为首的西方国家在国际事务中推行新干涉主义，联合国在安全问题上的作用一直在被有关国家故意“弱化”，甚至有被“边缘化”的倾向。而在今年围绕伊拉克问题的辩论和较量中，在中、俄、法等常任理事国和国际社会的共同努力下，联合国安理会真正起到了全球安全事务的决策核心作用。

　　布什回到安理会

　　美国对伊拉克问题提高嗓门始于去年底。在对阿富汗境内针对塔利班和本·拉丹的行动告一段落之后，美国总统布什开始将反恐战争推广到其他“流氓国家”，首当其冲的当然是1998年底以来一直拒绝联合国武器核查人员返回的伊拉克。以副总统切尼和国防部长拉姆斯菲尔德为首的白宫鹰派人士一直要求布什绕过安理会，直接对伊动手。事实上，布什总统今年上半年就伊拉克问题的讲话中，只字未提要在对伊动武前要先得到安理会的授权。8月29日，切尼更公开对媒体说，伊拉克4年来始终拒绝恢复核查，所以核查对伊拉克起不了作用，只会阻碍美国的军事行动，所以美国“根本不想要核查”。

　　面对美国的备战行动，联合国大多数会员国在各种场合表示了反对意见。在美国的“后院”欧洲，德、法等国也明确表示不赞成对伊动武，德国总理施罗德更是在竞选连任时公开抨击美国的尚武行径。联合国秘书长安南也反复重申，反对美国将反恐战争任意向其他国家推广。国际社会的广泛压力也使布什政府内部就此问题产生了分歧，8月下旬，以鲍威尔和赖斯为首的温和派观点最终在权衡利弊之后被采纳，布什总统终于决定回到联合国的谈判桌前。

　　美国三易其稿

　　9月12日上午，刚刚参加完纽约市纪念“9·11”一周年活动的布什总统没有回到白宫，而是直接出现在联合国大会的讲台上。布什在讲话中历数伊拉克自海湾战争后10余年来的种种罪状，指责伊拉克违反联合国决议，拒绝武器核查，继续制造生化武器，企图制造核武器，并支持和纵容恐怖主义，是一个针对全人类的“巨大的、集中性的威胁”。布什为伊拉克开出了必须接受的“五大条件”，并要求萨达姆下台，否则对伊战争将“无可避免”。

　　但布什在讲话中也首次表示，美国愿意与安理会合作，共同对付来自伊拉克的威胁，他要求联合国迅速拿出新的对伊决议案。分析家指出，这反映出，在国际社会的巨大压力下，布什政府最终决心在联合国框架内谋求解决伊拉克问题的途径，同时也意味着美对伊战争的巨大阴影已有缓解的迹象。

　　在本届联大会议期间，各国首脑和外交官员在讲话中，大多明确表示反对未经安理会授权直接对伊动武。以布什在联合国的讲话为标志，安理会各方围绕伊拉克问题的新一轮较量持续了近两个月。在此期间美国三易其稿，美、英特使分别飞赴中、俄、法进行高层磋商，美英大使还向非常任理事国寻求支持。最终通过的1441号决议案，吸收进了中、俄、法的重要主张，剔除了美、英要求自动对伊授武的条款，并重申由安理会对核查报告进行审议，并做出后续决定。分析家说，实际上，这一决议案等于同意了由法国提出并得到中国和俄罗斯赞成的“两步走”方案，而否决了美、英两国最初“一步走”的设想。

　　监核会成焦点

　　除了安理会本身的激辩之外，于11月中旬起担当起对伊核查重任的联合国监核会和国际原子能组织是各方关注的另一个焦点。监核会是根据安理会1999年末通过的第1284号决议成立的，其前身是联合国特委会。由于媒体和伊拉克一直认为前特委会混进了美国情报人员，因此以布利克斯为首的监核会既要完成核查任务，又要获得伊拉克的支持，还要让一心想打的美国人满意，实在不容易。

　　11月8日安理会决议通过当天，布利克斯即表示，联合国武器核查小组不会充当间谍的角色。为了保证核查人员的“纯洁性”，布利克斯称将对所有核查人员进行严格审查，据称原核查小组成员只有四分之一审查过关而被留用。除了审查外，联合国监核会还采取其他措施来保证核查小组的公正性。以前，核查小组人员由所属国政府提供，他们的工资也由该国政府支出，而这一次，核查小组人员有一半是联合国通过全球招聘招来的，他们都是联合国雇员，由联合国支付工资，所需经费由伊拉克“石油换食品”方案的一部分收入来支付。到目前为止，监核会的核查专家队伍共有近300人组成，来自40多个成员国，受聘的美国专家27人，俄罗斯22人，中国也有7位专家入选，改变了以往以美、英专家为主的核查人员构成状况。

　　在核查手段上，核查人员从易到难，逐渐深入，从而使伊拉克政府不致太过产生敌对情绪。在短短一个月的时间内，核查人员除检查了诸多兵工厂、实验室和军民两用机构之外，还成功进入萨达姆的总统府进行核查，实现了前特委会无法完成的突破。对于美国强烈要求的将伊科学家和政府官员带到境外盘问的要求，核查小组虽然已于12月14日向伊拉克发出了通知，但强调必须征得科学家本人的同意。对核查小组的这些做法，伊拉克政府有高级官员表示“满意”。截至目前，核查工作基本顺利，伊拉克比较配合，也没有发现重大违反安理会决议的情况，因此已有人预计，如无意外，1月27日布利克斯递交给安理会的报告将不会有“惊人消息”，而会建议进一步核查。

　　和平尚待努力

　　回首今年2月，布什政府将伊拉克和朝鲜、伊朗一起列为“邪恶轴心国”，并扬言有可能直接对伊动武。而到现在为止，布什政府不仅直接参与了安理会对伊决议的制定，同意恢复对伊核查，并将其核查结果送交安理会审议后再作判断。其间立场转变之大是号称世界惟一超级大国的美国前所未有的。从这个角度来说，安理会今年为伊拉克问题和平解决而做的一系列努力难能可贵。正如安南秘书长在安理会发言中指出的那样，“(1441号)决议加强了和平事业，在这个日益危险的世界里，给寻求安全的努力增添了动力”，“它是为和平与安全服务的多边外交的一个范例。”

　　此间外交官认为，美国对伊政策的制定有其复杂的国内安全原因，有地缘战略格局考虑，也有石油等战略资源争夺的背景，因此决不会轻易放弃赶萨达姆下台的立场。未来美国仍有可能利用安理会第1441号决议中的模糊词句，在联合国对伊武器核查进程中寻找借口对伊动武。可以预料，伊拉克问题在未来一年的联合国议程中仍将占据重要位置，安理会和国际社会为伊拉克问题最终政治解决仍要做出艰巨努力。