新华网喀布尔12月26日电综述：阿富汗——希望与挑战同在

　　新华社记者孙闻、曹卫国

　　新年临近，恰逢阿富汗临时政府成立一周年。12月24日，阿富汗过渡政府举行了临时政府成立一周年庆祝集会。从卡尔扎伊总统的讲话中可以看出，一年来阿富汗在恢复安全、 重建国家、发展经济和对外关系等方面取得成就的同时，仍面临着巩固国内稳定、安置难民等艰难使命。

　　一年来，阿富汗新政权白手起家，努力重建一个被连年战争打得支离破碎的国家。在政治方面，临时政府和后来的过渡政府基本使国内实现了民族和解，初步建立了比较完整的国家管理体系。今年6月，大支尔格会议的胜利召开，实现了国家权力的顺利过渡，确认了本届政府的合法地位。目前，过渡政府已成立了宪法起草、国家军队、国家安全等委员会，希望尽快完善国家机器。在安全方面，新政权基本控制了国内局势，努力同“基地”组织和塔利班的残余分子进行坚决斗争，并收缴了流散在老百姓手中的枪支弹药。

　　阿富汗新政府基本上稳定了国家的经济秩序。10月7日，阿富汗中央银行发行了新货币。为稳定新币汇率，中央银行先后三次向市场投放美元。从目前的情况看，新货币为阿富汗百姓普遍认可，汇率基本稳定。另外，为了促进贸易、刺激经济，政府下调了外国商品的进口关税，取消了阿富汗商品的出口关税，并且通过了《私人投资法》以吸引外国投资。此外，新政权还积极打击毒品生产和流通。今年1月，临时政府宣布向毒品宣战：禁止在阿富汗种植、生产、加工、使用、运输与走私鸦片及其他毒品。10月16日和22日，过渡政府分别当众焚毁了2000多公斤和近1900公斤毒品。

　　新政权在难民回归、基础建设、恢复教育和妇女权利等问题上也取得了显著成绩。据统计，共有180万名流离失所的难民重新回到了家园；200多万名儿童重返校园；妇女在社会生活中的地位被重新确认，她们在就业、教育及参与国家政治生活的权利受到了尊重。在外交方面，阿富汗同6个邻国——中国、伊朗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦于12月22日签署了《喀布尔宣言》。《宣言》重申阿富汗与其邻国将在“领土完整、相互信任、友好睦邻、合作和互不干涉内政”基础上发展建设性和相互支持的双边关系。

　　阿富汗新政权一年来取得的成就是巨大的，但面临的挑战也十分严峻。

　　如何进一步稳定国内局势是过渡政府面临的头等挑战。“基地”组织成员和塔利班残余分子仍在阿境内活动。他们以政府要人或外国机构为目标，在首都喀布尔等地策划了一系列恐怖袭击事件。9月5日，卡尔扎伊总统遭到武装分子的袭击，但幸免于难。此外，地方军阀仍在不遗余力地抢地盘。今年8月，阿富汗成立了国家军队委员会，副总统兼国防部长法希姆出任该委员会主席。该委员会的职能就是陆续解地方军阀的武装，使军事力量归于国家。但自国家军队委员会成立至今，几乎无法开展工作。11月6日，在阿富汗南部重要省份坎大哈甚至出现了第一个公开反对卡尔扎伊的地方军阀――坎大哈安全指挥官古拉立。他称，自己在美国领导的反恐战争中，为把塔利班及“基地”组织赶出其大本营坎大哈立下了汗马功劳，因而拒绝执行卡尔扎伊发布的解除其职务的决定。阿富汗是全世界在国外难民人数最多的国家。估计大约有400万阿富汗难民分布在全球70个国家。虽然难民遣返和安置问题初见成效，但这一问题远未完全解决。根据联合国难民事务高级专员公署和阿富汗过渡政府制定的援助计划，从巴基斯坦回国的难民根据他们路程远近的不同，每个人只能得到5至30美元的路费。由于他们中相当一部分人的住所已毁于战火，许多回归的难民只能栖身于废弃的集装箱或临时搭建的窝棚里。另一方面，政府能够提供的就业机会极其有限，大量回归难民的生计也成问题。目前喀布尔市内沿街乞讨的难民随处可见。联合国难民事务高级专员公署从2001年10月到2002年12月的阿富汗难民遣返援助计划的预算是2.71亿美元，目前国际社会已经捐助了其中的99.5%，将近2.7亿美元，仍然有1300万美元的资金缺口。可以预见，在新的一年中，阿富汗过渡政府肩上的担子仍会很重。(完)