新华网华盛顿12月21日电布什政府“倒萨”政策的演变

　　新华社记者严锋

　　去年底，阿富汗战局尘埃未定，美国政府已迫不及待地将反恐之剑指向伊拉克，扬言要不惜一切手段推翻萨达姆政权。2002年，美国在国内外加紧制造“倒萨”的舆论，展开外 交攻势，同时调兵遣将，积极在海湾部署军事力量，对伊开战箭在弦上。布什政府是否真的会对伊动武？面对舆论压力美国会不会改变“倒萨”政策？

　　布什政府伊拉克政策一年来的演变，大致分三个阶段。去年11月26日，布什首次把反恐与大规模杀伤性武器威胁挂钩，拉开“倒萨”行动的序幕。在今年1月发表的国情咨文中，布什把伊拉克列为“邪恶轴心”国之一，此后又多次重申，改变伊拉克政权是“本届政府的既定目标”，并开始为实现这一目标进行政治、军事、外交和舆论上的准备。美国政府还在《美国国家安全战略》报告中正式提出向恐怖分子和敌对国家发动主动进攻的“先发制人”战略，为单方面对伊动武创造理论依据。

　　布什政府在伊拉克问题上的“好战”姿态和强烈的单边主义色彩引起国际社会的极大不满，同时也遭到美国内政界包括共和党内部人士的批评。面对强大的国内外舆论压力，布什政府转而试图寻求在联合国授权下解决伊拉克问题。9月12日，布什在联合国大会上表示，愿同安理会合作迫使伊拉克履行联合国有关决议。伊拉克9月16日宣布无条件接受联合国武器核查，受到国际社会普遍欢迎。但美国却称之为“策略性步骤”，并协同英国于9月底向安理会常任理事国提交决议草案，寻求“自动授权动武”，试图通过联合国授权来达到其“倒萨”的目标。这是美国政府“倒萨”政策的第一次微调。

　　布什总统10月3日在一次集会演说中称，军事手段不是美国对付伊拉克的首要选择，而是最后选择。布什还公开表示，希望能通过和平方式解除伊拉克政权的武装，强调伊拉克问题的关键是解除武装。美国务卿鲍威尔甚至暗示，如果伊拉克解除武装，伊总统萨达姆可以不下台。此后，布什政府虽仍一再扬言必要时将诉诸武力，但更多强调美国的目标是消除伊拉克的大规模杀伤性武器，而不再强调“倒萨”。美国“倒萨”的调子出现第二次变化。

　　在几经磋商和修改后，联合国安理会于11月8日通过关于伊拉克武器核查问题的第1441号决议，伊拉克于11月13日表示接受，从而使中断了4年的武器核查得以恢复。决议虽然已没有“自动授权动武”的内容，但要求伊政府在决议通过30日内完成并提交其大规模杀伤性武器发展报告，同时警告伊拉克如再不履行决议或不与联合国充分合作，将面临“严重后果”。美国仍可以伊拉克违反这一决议为由对伊施行军事打击。

　　一年来，尽管布什政府适时对其伊拉克政策进行了某些调整，但其“倒萨”的目标和基本立场没有改变：一方面坚持认为伊拉克研制大规模杀伤性武器，必须彻底销毁；另一方面坚持必要时美国将单独或会同部分盟国对伊采取军事行动。

　　布什政府一年来丝毫没有放松在政治、军事、外交和舆论等方面为可能对伊拉克采取的军事行动做准备。在与伊拉克临近的科威特、沙特阿拉伯、卡塔尔、巴林、土耳其、约旦等国以及海湾海域，美国增调了海陆空军和海军陆战队，调拨了大量武器和军事物资，并多次在该地区进行军事演习。从今年起，布什政府以每天平均增加15万桶的数量大量进口石油。美英战机对伊拉克境内目标的空中打击也空前频繁，从年初至今实施打击的时间累计已有60余天。

　　在联合国武器核查工作恢复之后，布什多次重申美国在核查问题上实行“零容忍”政策。对于核查恢复以来的工作，布什认为“难以令人感到鼓舞”，并且警告说伊拉克拒绝履行决议的后果将是战争。一些美国官员公开声称，美国有充分证据表明伊拉克仍拥有大规模杀伤性武器。从美国的政治和军事准备、武器核查执行情况以及核查对伊拉克构成的威胁与压力来看，布什政府在尝试政治解决伊拉克问题的同时，仍在认真准备必要时对伊拉克动武。

　　然而，美国政府是否对伊动武、何时动武，在一定程度上也受到美国内外一系列因素的制约。伊拉克政府对核查表现出积极配合的态度，在联合国安理会第1441号决议规定的时间内完成并提交了大规模杀伤性武器的发展报告。与此同时，世界各地呼吁和平、反对对伊开战的呼声也日益高涨。此外，美国内政治形势变化和战略的需要也迫使布什政府不得不更加慎重地考虑是否采取军事行动。布什政府对伊动武是一个十分艰难的决定。因此，分析人士认为，美国政府在准备用武力推翻萨达姆政权的同时，也可能会采取另外一种选择：长期备战，保持军事压力，强化武器核查，同时削弱萨达姆政权的基础，以压促变，以最低的代价实现其“倒萨”目标。(完)