这次欧俄峰会的举行，原本是多年来双方合力推进关系的一次检阅，以及对新形势下如何推进俄欧关系的一次全面展望。但会前突起的车臣问题风波使得欧俄间形势骤然急转直下。根据计划，第十次欧俄首脑会议原定在丹麦首都哥本哈根举行。但此前由于丹麦允许“世界车臣人大会”在哥本哈根召开，正为莫斯科剧院“车臣恐怖分子劫持人质事件”恼怒的俄罗斯对此作出强烈反应，峰会只得迁址布鲁塞尔。

　　飞地问题是焦点

　　问题的焦点首先集中在加里宁格勒地区的定位问题上。加里宁格勒虽属于俄罗斯联邦，但俄罗斯居民往返于加里宁格勒与俄罗斯本土之间却必须要经过立陶宛的领地。对俄罗斯而言，俄居民自由出入加里宁格勒，以及加里宁格勒地区本身所拥有的与本土沟通交往的权利自然属于其神圣不可侵犯的国家主权。但对于立陶宛即将享有欧盟成员国的“申根”待遇来说(即参与“申根”协定的相关欧洲国家公民可以免签相互自由进入对方国家领土)，俄罗斯公民经由立陶宛而往返加里宁格勒与俄罗斯本土之间无异于使“申根”待遇扩大到俄罗斯。这是立陶宛所无法接受的，欧盟“申根”协定国家包括法、德、意、荷等国目前也无法接受。

　　反恐合作是契机

　　然而值得注意的是欧盟委员会主席普罗迪在欧俄峰会的前一天的乐观表态，他认为：“有望达成关于加里宁格勒问题的相互理解”。普罗迪还提到：“欧盟的扩大理应给俄罗斯带来积极的影响”。而俄方发言人也婉转地表达了俄方立场的转变。如果说，在莫斯科人质事件之前俄欧关系之间的关节点是加里宁格勒问题的话，那么，此事件之后的焦点问题则成了如何加强俄欧之间的合作以共同应对恐怖主义，特别是在安全领域大大推进双方已建立的一系列合作机制。

　　事实上，欧俄双方加强反恐合作是当前关系中的重要背景。就全局而言，俄欧之间在伊拉克、巴以问题等方面如何加强协调立场，是当前反恐斗争中如何维持全球均衡，避免单边主义消极影响的一个重要环节。所以，普罗迪在欧俄峰会之前的乐观调子表明欧洲方面在加里宁格勒问题上是有备而来的。从结果来看，不光俄居民出入加里宁格勒不用签证，而且将持有立陶宛签发的“简易过境文件”；而且对于普京一再坚持的俄居民不愿承担昂贵的签证费用，欧盟也采取合作态度，包揽了有关此项过境手续的费用。

　　美国因素不容忽视

　　此外，欧俄关系背后的美国因素也尤其值得注意。“9·11”之后，普京抓住机遇发展与美国的关系。俄罗斯以非正式身份加入北约，实际上已使得北约东扩的进程较前大大便利。相应之下，欧盟与俄罗斯在防务、安全、反恐等领域的合作则显得相对滞后。另一方面，美国准备大幅度推进美俄能源合作的姿态，又使得欧洲方面急于为进一步深化欧俄间的能源合作作出安排。对于能源极其短缺的欧洲来说，为发展与俄罗斯关系，适当付出代价也是其长远战略利益之所在。

　　虽然欧俄关系新一轮的调整还刚刚开始，但是我们毕竟看到一个由俄罗斯积极参与的欧洲多边政治格局正以新的面目展现于世。

　　(作者系华东师范大学俄罗斯研究中心主任)冯绍雷(发自欧洲)