特约作者江建国

　　欧元开始流通不到一年，欧洲舆论不得不承认，《稳定公约》已经开始“软化”。不仅是葡萄牙，连德国、法国和意大利这三个欧洲经济实力最强的国家都没有达标。不仅如此，他们或明或暗地正在组成统一战线，试图逃避当年信誓旦旦承诺的责任

　　面对巨大的压力，欧洲中央银行10月24日在其总部德国法兰克福举行的委员会会议上再次明确反对弱化《稳定和增长公约》中的有关规定，呼吁欧元区各成员国严格遵守这一公约。

　　《稳定公约》遭软化

　　熟悉欧元诞生过程的人们都还记得，1997年6月欧盟通过了一项非常重要的决定，即《稳定与增长公约》。这项公约规定，参加欧洲货币联盟的国家必须把它们每年的政府预算赤字限制在占国内生产总值3%的比例之下，并且承诺在中期实行预算平衡。这项公约的目的是防止欧元因国债攀升而贬值，保证币值稳定。然而，在欧元开始流通不到一年之际，欧洲舆论不得不承认，这项公约已经开始“软化”。不仅是葡萄牙，连德国、法国和意大利这三个欧洲经济实力最强的国家都没有达标。不仅如此，他们或明或暗地正在组成统一战线，试图逃避当年信誓旦旦承诺的责任。连日来，围绕着3%这个数字，欧盟内部展开了一场激烈的辩论。

　　先说欧盟中财政问题“老大难”的意大利。早在货币联盟酝酿阶段，意大利就以国债几乎与年国内生产总值持平成为众矢之的，像德国这样的财政比较健康的国家当时实际上想把意大利排除在外。正是出于政治考虑，当时的科尔总理才勉强接纳了意大利。而意大利在外界压力之下，当时的国库部长钱皮“发誓”于2003年把预算赤字降到零。正当意大利如愿成为欧洲货币联盟成员之后，庄严的誓言就被置之脑后。去年以来，意大利就不断放风，先是现任国库部长特莱蒙蒂把国债太高的责任推到他的各位前任身上；今年以来另一个部长干脆就公开提出要重新谈判《稳定公约》制度的标准。

　　再说法国。法国当年就是惟一坚决反对《稳定公约》的国家。今年法国新政府上台之后屡屡向《稳定公约》发难。财政部长梅尔说：“《稳定公约》又不是刻在石碑上。”他联合意大利一起提出要“重新解释”《稳定公约》，具体来说就是要把国防和基础设施建设的支出单列，不列入赤字预算之内。10月初，欧盟财政部长在卢森堡开会讨论赤字问题时，法国又是坚决反对承诺削减赤字的惟一国家。经过长达5个小时的彻夜争辩，法国拒不作出承诺，结果公报中竟然出现“除一个国家之外，其他国家一致认为……。”这样罕见的词句。奥地利财政部长格拉塞尔批评法国最近提出的2003年预算是对《稳定公约》

　　“赤裸裸的挑衅”。德国是最为尴尬的国家。当年的《稳定公约》是德国极力主张制定的，然而自去年年底就看得很清楚了，德国自己就无法达标。今年2月，欧盟委员会货币委员索尔贝斯就考虑要正式发出警告德国的“蓝色信件”，在施罗德总理作了新的承诺之后，索尔贝斯暂时收回了警告动议。到了德国大选之后，德国财政部长艾歇尔于10月16日晚在一次电视访谈节目中不得不承认，他原先向布鲁塞尔报告的今年2.9%的预算赤字打不住，很可能要制定追加预算。这也就是说，德国不仅在过去几年没有按约定减少预算赤字，而且还要继续在危险的3%这个数字上游移。

　　葡萄牙的情况最糟。去年它的预算赤字就达到4.1%，欧盟委员会已往打算对其实行纪律制裁了，但今年葡萄牙许诺限制在2.8%之内，欧盟委员会承认了它的努力。但是，许多人纷纷指出，由于税收状况不好，今年有可能接近或突破3%。

　　错失经济改革时机

　　这些国家不达标说明了什么？民间舆论界指出，症结在于在过去几年它们都没有认真地进行经济结构的改革，赤字都是结构性赤字，即都是由于过高的福利开支、国家种种补贴等造成的，为企业松绑、减少国家干预、实行灵活的就业政策等改革迟迟不到位。例如意大利政府出于内政需要向工会许诺增加失业金，又许诺减税，仅这方面就迫使政府增加支出80亿欧元，占国内生产总值的0.6%。按《稳定公约》制定时的设想，利用当时经济相对较好时削减赤字，平衡预算，让预算“喘气”；待经济下降时稍微放宽一些赤字预算。然而，事实表明，上述国家都错过了前几年改革的大好时机。如今经济普遍不振，削减赤字已无可能。意大利从1995年以来，政府换了几届，国家开支从来没有降下来过。

　　欧盟国家争执不休

　　《稳定公约》对违反公约的行为本来是有明确的制裁措施的，例如，最严厉的惩罚是违约国家向欧盟上缴占其国内生产总值0.5%的罚款。但面对如此大面积的违约(指2004年实现预算平衡)，欧盟委员会不得不在实际上网开一面。直到不久前还坚持要按规定惩罚违约国的货币委员索尔贝斯上个月底提出，把预算平衡的期限推到2006年。但是，这一动议立即遭到达标国家西班牙、荷兰、芬兰、比利时等国家的强烈抨击。西班牙经济大臣拉托表示，决不同意推迟期限。荷兰政府发言人说，以这种方式永远达不了标。卢森堡首相容克批评欧盟纵容大国。他说：“要是卢森堡和奥地利这样的国家有问题，就会被整；而其他人出问题，却修改规则。”经济学家们批评欧盟的建议是在“玩火”，因为这将损害它的威信，将埋葬人们对欧元的信任。在这些国家的压力下，推迟动议未被采纳。欧盟委员会也表示，仍然要坚持纪律制裁措施。10月7日的欧盟财长会议上，欧盟委员会提出一项新建议为大部分国家接受，即从明年开始每年将赤字预算减少0.5个百分点但法国拒不接受。

　　德国基尔世界经济研究所的谢德教授认为，借口目前经济不振逃避《稳定公约》的义务是站不住脚的，因为赤字预算中的结构性赤字部分4年来就没有改变，即没有整顿。《法兰克福汇报》的社论一针见血地指出，目前的争执表明了凯恩斯主义的老套路重又抬头，共同货币的支柱被折断。《稳定公约》会不会名存实亡？它对欧元的币值有何影响？所有这些值得社会各界进一步关注。