美国《当代历史》2002年9月号文章：9·11后的中美关系：新的均衡能持久吗？(作者：戴维·香博/David Shambaugh)

　　恐怖分子对美国的破坏性袭击已经过去了一年，1989年之后持续10年关系恶化与起伏以来中美处于最为稳定的时期。只要两国都不染指对方的核心安全利益，这种稳定局面就有希望持续下去。对这一预见，包括中国的许多分析家在内的一些人也许会有异议，这是因为 他们只看到“后9·11时期”中美合作极其有限的好处以及两国关系中挥之不去的潜在紧张与摩擦。当然，问题确实存在，介于中美关系有着阴晴难测的发展历史，认为这种新稳定局面肯定将永远维持下去的想法显然是错误的。然而，中美在20世纪90年代期间那种经常的安全紧张及围绕人权和贸易发生频繁争议、摩擦的现象如今已经不复存在。

　　中国给予美国针对基地组织和国际恐怖主义的战争的支持显然有助于促成这一新的稳定局面，但是两国双边关系在9·11事件之前的改善也是有目共睹的，因此目前两国关系的这种改善不单单是反恐合作的结果。9·11事件后两国的联合行动当然有助于两国关系的改善，但是这种合作的态势在小布什政府上台伊始就显露出了端倪，尤其是发生美国EP-3侦察机紧急迫降在中国领土海南的事件之后，两国加强合作的态势就日益明显。

　　中国对9·11恐怖袭击的反应

　　当9·11恐怖主义袭击发生之后，中国政府在第一时间向美国人民表示沉痛的哀悼并全面配合美国政府追查罪魁祸首的努力。中国国家主席还通过两国间的元首热线以个人名义向美国总统乔治·W·布什传达了哀悼。不仅如此，中国政府随后还采取了一系列步骤给予美国最直接实在的协助，如在联合国安理会和联合国大会上通过两个重要提案；支持美国及其盟国对阿富汗的塔利班政体动用武力(不同于中国过去弃权的做法，这也是中国首次授权武力的国际使用)等。但是出于敏感的主权问题考虑，中国没有对美国开放领空。中国还错失了参与阿富汗重建工作的良机。除了允诺的1.5亿美元重建援助外，中国选择不参与阿富汗新政府军队和警察力量的重组，也没有向阿富汗提供工程师、建筑工人以及必要的设备。而中国向东帝汶派遣民事警察协助维持治安的举动则被实践证明对维护当地安全和新政府的权威发挥了有效的作用。作为一个重要的世界大国和安理会常任理事国之一，中国能够也应当承担起这些国际义务。

　　回归“接触”政策

　　中国同美国合作打击恐怖主义当然有助于中美双边关系的改善。但是这只不过加强了在9·11事件之前三个月双方关系明显回暖的趋势而已。发生在2001年四五月间的EP-3侦察机事件显然增加了两国关系的紧张因素，但是一旦问题获得解决，双方便不约而同地将这段不愉快的小插曲置于脑后，两国关系又重新走上了相互保持谨慎接触轨道。布什政府以及布什总统在上台之初将中国称为“战略竞争对手”，其政府内的许多成员也将中国视为潜在的敌手。但是布什政府的核心官员(包括总统本人、国务卿鲍威尔和国家安全事务顾问赖斯在内)都致力于同北京方面建立更为稳定、合作和持久的国家关系。这种论调和政策转变的理论基础同引导布什政府之前六届美国政府的中国政策的战略逻辑毫无二致：一个不倒退到自我封闭的民族主义的中国，一个同其他国家保持接触、积极融入世界的中国，不仅有利于亚太地区的稳定和安全，也有利于美国的国家安全利益。

　　基于这种现实主义的认识，9·11事件后两国高层的互访和合作取得了丰硕的成果。先是布什在亚太经合组织上海峰会上同中国国家主席江泽民首度会面。不久之后，布什总统又在2002年2月对北京进行了为期两天的正式访问。在短短四个月的时间里，布什总统史无前例地两次造访中国在过去是难以想象的。不仅如此，2002年5月，中国国家副主席胡锦涛也应美国副总统切尼之邀正式访问美国。

　　尽管两国高层会晤不断，但是在双边交流全面重建的过程中，中美两国的军事交流明显是个薄弱环节。五角大楼和美国国会对中国仍有很深的疑虑。尽管双方都做出了一定的努力，但是在EP-3事件发生后，美国国防部至今仍未恢复陷于停顿的双边军事交流。由于华盛顿的主流观点认为美国同中国军方的交流得不偿失，因此，可以预见的是，即便将来恢复了这种军事交流，它也将会停留在比较有限的层面和水平上。

　　尽管布什政府中的一些官员并不赞成在政府的中国政策中出现的接触因素，但是在布什这届美国政府中很早就已经形成了一个共识，即认为美国应当接触中国而不能忽视中国，应当正视中国而不是遏制中国。国务卿鲍威尔、国家安全事务顾问赖斯以及总统本人都在形成这一共识的过程中起着核心的作用。在他们的判断中，中国(和俄罗斯一样)都是“重要的大国”，对美国自己有着重要的国家安全利益，这些不可剥离的权益要求美国尽最大的可能同中国进行接触和合作。

　　潜在的问题逐渐浮出水面

　　尽管中美关系在过去几年里重新经历了稳定的发展，但是种种困难和潜在问题依然存在，并没有因关系的改善而消失。这些问题和困难落在实处的话主要有四个方面：对台关系、不扩散问题、导弹防御系统以及美国在亚洲的军事存在。

　　在台湾问题上，布什政府既同北京方面发展关系也同台北保持稳定的往来。在布什政府通过各自独立的轨道同时发展与海峡两岸的关系的时候，并没有顾忌对一方的举动会对另一方造成怎样的影响。

　　中美第二点分歧在于，美国认为中国长期向其他国家出售弹道导弹和导弹部件。尽管双方进行了常年的谈判，2000年11月两国还就此签署了双边协议，但美国始终不相信中国周边国家导弹技术的发展同中国无关，中国也无数次申明或否认有此类事实。

　　导弹防御问题也是中美双方几年来面临的一个悬而未决的棘手问题。对2002年美国一意孤行单方面退出《反弹道导弹条约》，并加紧研制、部署国家导弹防御系统的举动，中国多次公开表明了反对的立场。对中国而言，其关心的中心问题在于，作为美国国家导弹防御系统的一个重要组成部分，美国在阿拉斯加究竟部署了多少导弹拦截系统。如果美国在阿拉斯加部署的拦截导弹只是符合“最小阵地群”的100枚或者更少，中国军方和民间的战略分析家认为，这种规模的导弹部署不会威胁到中国拥有的“第二次核打击”报复能力。在此情况下，中国军方或许可以容忍美国的这种军事实力，而不会大力发展自己的洲际导弹力量。然而，如果美国部署更为强大的拦截导弹阵地群，中国将不得不加强自己洲际弹道导弹力量和潜射导弹力量，以便确保对美国的军力维持有效威慑。

　　中国不仅反对美国的国家导弹防御计划，还反对美国在东北亚部署战区导弹防御系统，特别是当战区导弹防御系统将台湾纳入自身体系之内或部署在台湾周围地区时。这意味着美国将台湾置于自己的导弹防御保护伞下，使美台再次建立事实上的军事同盟。

　　中美关系中最后一个潜在的问题是美国在中国周边日益增长的军事存在。中国显然注意到，作为阿富汗反恐战争的一部分，美国已经开始在巴基斯坦和中亚各国驻扎军力；美国同印度的军事关系正在迅速改善；美国与其在亚洲的五个双边同盟国以及东南亚的多个国家加强了安全伙伴关系；而在东北亚地区，美国的驻军已经达到了10万人以上。许多中国的战略分析人士都感到美国在对中国进行包围。他们相信，在9·11恐怖袭击事件之后，中国的国家安全环境已经急剧恶化。如果这种观念在中国领导层中增长、扩散并深化，如果中国认为美国在亚洲的这些部署都是针对中国而来，那么这种军事存在就可能成为影响中美关系的一个重要问题。一个积极的迹象是，去年中国官员首次通告美方，中国无意寻求将美国逐出东亚，同时中国尊重美国在这一地区的利益。这虽然不等同于中国(像美国自己和其他国家那样)认同美国的军事存在本身对东亚地区是一种稳定力量，但是这至少暂时打消了美国的疑虑。

　　中美关系的前景

　　尽管台湾问题、不扩散问题、导弹防御问题以及美国在亚洲的军事存在问题将来仍可能会在中美关系发展的过程中制造不和谐音，但是目前的稳定局面使我们有理由对未来的中美关系持谨慎的乐观态度，毕竟在两国关系中的其他一些负面因素，诸如人权问题、贸易问题都是可以解决的。中国和美国都需要防止双边关系恶化，重返20世纪90年代那种大起大落的局面。事实上，中美两国都有其他问题需要关注。美国致力于反恐战争和改善国内经济形势；而中国面临着领导层的过渡，同时中国也正处于加入世贸组织后执行世贸条款和承诺的长期而痛苦的过程的初期阶段。

　　美国和中国有许多共同利益和共同关心的问题，这将两国紧紧联系在一起。目前，中美双边贸易额已达到1200亿美元，双方也互有大量的直接投资，中美两国对对方而言都有着无比重要的经济地位(中国目前是美国第四大贸易伙伴，而美国则是中国的第三大贸易伙伴)。只有消除紧张和对抗，中美两国才能够从他们的积极关系中全面挖掘发展潜力。如果两国都理智地处理双边关系，如果双方都尊重而不挑衅对方的核心敏感点，那么中美关系目前这种新的稳定局面才能够长期维持下去。(中国网）