10月16日，印度国家安全委员会决定从印巴边境撤走驻军，但仍保留驻在克什米尔实际控制地区的军队。自去年12月13日印度国会遭受恐怖袭击后，印度就在印巴边境陈兵70万，巴基斯坦也针锋相对以30万兵力对抗。这种剑拔弩张的紧张对峙状态一直持续到目前。印度对巴基斯坦大兵压境的理由是巴基斯坦支持了对印度的恐怖袭击。那么，印度为何会在这个时候部分撤军呢？

　　同去年末相比，印度面临的国内外形势早已今非昔比，这是印度决定部分撤军的重要原因。首先，国际反恐大环境已经起了变化，印度已不可能动用武力打击巴基斯坦境内的武装组织基地。去年末，印度是美国阿富汗反恐战争的重要盟友，美国军事打击阿富汗的成功方式使印度看到了用武力解决“跨境恐怖主义”进而解决克什米尔问题的希望。印度政界和舆论界均认为，既然美国能用武力在阿富汗打击对美进行袭击的恐怖分子，那么印度也可以同样用武力报复对印搞恐怖活动的克什米尔武装分子。目前，美国的国际反恐重点正在转向伊拉克，如果印巴发生大规模冲突，那么美国在阿富汗的反恐行动必将被打乱，美国在海湾地区的军事计划也会受到影响。在这种情况下，美国决不会允许印巴冲突升级而影响其军事部署计划。因此，在美国要求印度撤军的强大压力和斡旋下，印度未敢动手。而巴基斯坦也明确提出，如果印度胆敢在克什米尔动手，那么印巴之间的冲突就有可能向全面战争和核战争的方向升级，这也是印度虽然陈兵70万却未敢冒险动手的重要原因之一。

　　其次，“9·11”事件后，巴美关系迅速升温。巴基斯坦全面调整对美战略，成为支持美国反恐的重要前线国家，美国同时解除了自1998年印巴核试验后对印巴双方的制裁。一年来，美国向巴基斯坦提供了价值20亿美元的援助，并且允许巴基斯坦延期支付到期的30亿美元债务。美国副国防部长沃尔夫威茨9月30日在美巴华盛顿商业委员会成立大会上郑重表示，布什政府十分看重巴总统穆沙拉夫在反恐战上给予的支持，华盛顿不会忘记巴基斯坦的好处。他说：“没有巴基斯坦的支持，我们不可能赢得这场战争。”沃尔夫威茨进一步指出，美国已经向伊斯兰堡提供了20亿美元的援助，最近，白宫又在督促美国国会再支持巴基斯坦10亿美元。现在，布什政府已经派遣两名高级官员就反伊计划加强与穆沙拉夫政府的联系。

　　目前，在美国军事打击伊拉克呼声日益高涨的情况下，巴美关系对美国至关重要。因为巴基斯坦已成为美国调整对伊斯兰世界政策的重要支柱之一。在南亚，虽然印度对美国的长期战略地位并未降低，但阿富汗反恐战争显然使巴基斯坦对美国的重要性在近中期内超过印度。美国打击基地组织和塔利班的情报来源主要依靠巴基斯坦，战后的阿富汗重建也离不开巴基斯坦，要清剿藏匿在巴阿边境地区的塔利班和基地组织残余还需要巴基斯坦的配合，巴基斯坦向美军提供了4个空军基地，允许这些基地为美军提供后勤补给。印度在印巴边境陈兵数十万，这对巴基斯坦构成了强大的军事压力，使原来驻守在西面巴阿边境的巴基斯坦军队被迫向东调防，从而不利于美国清剿塔利班和基地组织残余的行动。因此，美国今年多次派国务卿、国防部长等重要官员调停印巴冲突，要求印度从印巴边境撤军，同时也呼吁巴基斯坦停止支持对克什米尔的武装渗透活动。

　　再次，印度重兵屯集印巴边境收到的效果并不明显，克什米尔地区内的爆炸袭击案仍时有发生，而重兵集结印巴边境却使印度花费了大量资金。目前，印度在印控克什米尔的议会选举已经结束，这使印度找到了撤兵的大好时机。以国大党为首的反对党十分不满政府对巴军事高压而收效甚微的政策，克什米尔人民对因军事压力引起的穆斯林武装组织的反抗和爆炸袭击也怨言甚多。印度在克什米尔的重兵并没有起到减少爆炸事件和平民死亡的作用，据美国一家研究所统计，与去年相比，克什米尔的爆炸事件上升了30%。在此次克什米尔选举中，印度人民党的盟友国民会议党惨败，失去了半个世纪来在该地区的执政地位，而国大党则成了此次大选的赢家，议会席位猛增。重兵集结与克什米尔选举成果形成的强烈反差促使印度政府反思其对巴实行的军事高压政策。

　　印度从印巴边境部分撤军，是印度政府在内外压力下所做出的政策调整。这种调整将对印巴关系、印美关系等产生一定的影响。

　　从印巴关系看，印度撤军缓解了巴基斯坦在东部面临的军事压力，可使印巴双方从高度军事对峙的危险中解脱出来，有利于印巴局势恢复平静。印度宣布部分撤军后，巴基斯坦立即表示欢迎，但表示要“观其行”。此前，巴基斯坦已多次提出，愿意与印度展开和谈，但印度一直拒绝，并仍坚持印度和谈的前提条件是首先停止对印控克什米尔的跨境恐怖活动。事实上，今年1月穆沙拉夫已经禁止了一部分穆斯林武装组织的活动，但与基地组织关系密切的武装组织并不在巴基斯坦的控制区内，对此巴也无能为力。巴认为，印度几十万大军都没能控制住这些武装分子，巴基斯坦又怎么能有这个能力呢？目前，巴基斯坦的大选也已结束，也许两国在军事对峙缓解后，能找到坐下来谈判的时机。

　　从印美关系看，印度撤军也是印度对印美关系反思的结果。9月末，印度财政部长贾斯旺特·辛格在华盛顿召开的世界银行国际货币基金大会上就向美国抱怨，任何国家都有先发制人的权利，这不是某个国家的特权。辛格称：“(一个国家)在受到威吓时，先发制人或防止他国先发制人是与威吓相依存的—哪里有威吓，哪里就有先发制人。这一点联合国宪章第51条也有说明，它规定所有国家都有自卫权。”印度意在保留攻击巴基斯坦的权力，但华盛顿最近则向印度郑重声明，巴基斯坦不仅是美国的同盟，而且也需要稳定。9月末，美国助理国防部长费斯表示，布什政府将很快恢复对巴基斯坦的军事支持，增强其军事实力。显然，印度部分撤军包含着印度对美国南亚政策的不满，也是印度开始反思印美关系后采取的重要举措之一。

　　从印度国内看，这次撤军必将引起国内各界对印度外交政策的大反思和大辩论，印度原计划搭乘美国反恐快车的策略看来必须改变，对巴强硬的政策也值得思考。近期印度媒体上的评论文章似乎都在传递一个共同的信息：印度这样一个大国，最终还得从本国实力和国家利益出发来制订外交战略，而不应将希望寄托在某个超级大国身上。

　　无论如何，印度部分撤军并未包括克什米尔地区的驻军，但毕竟朝印巴关系缓和的方向迈出了重要一步，印巴两国经历了10个月的紧张军事对峙，终于可以看到一丝和解的曙光。(中国现代国际关系研究所傅小强)