维护欧洲的安全与稳定，预防和管理危机，建设强大统一的欧洲，为欧洲在国际舞台上发挥重要作用创造内外条件，是欧盟的基本战略目标。“9·１1”事件后美国进行的反恐战争严重干扰了欧盟关于欧洲一体化建设的总体战略部署。欧盟面对国际新形势的发展，重新调整外交和安全政策，在大国关系演变中寻求新的战略定位。在维持与美国的战略同盟关系的同时，发展和联合与世界其他主要力量的关系，抵制美国的单边主义，寻求在国际事务中发挥更大作用，将是欧盟今后外交与安全政策的基本特征。

　　欧洲盟国全力支持美国的反恐战争但受到冷落，欧盟在美国战略棋盘上作用和地位下降，被“边缘化”的抱怨为跨大西洋关系笼罩上阴影。

　　回顾“9·１1”事件一年来欧盟对待反恐问题的态度，客观地讲，欧盟把支持美国的反恐斗争作为其对外政策的主要方面。欧盟不仅发表声明“完全支持”美国，要求参加在阿富汗的反恐战争，并采取了诸如提供军事基地、逮捕恐怖分子、确定恐怖组织和个人名单、冻结他们的资金等一系列配合美国的行动。

　　尽管欧盟在反恐问题上有着配合美国的“积极表现”，但是美国并不完全领情。美国对欧洲盟国通过启动北约第五条款要求参加反恐战争起初并未理会，后来允许少数盟国参加军事行动也只是象征性的，实际意义并不大。这就使得欧洲人有了被冷落的感觉，而美国在反恐中的颐指气使更深深刺痛了欧洲盟国小兄弟的自尊心。俄罗斯利用美国进行反恐战争在中亚对其有所求的机会向美靠拢，俄美关系迅速改善，尤其是今年5月美俄签署关于削减进攻性战略力量和发表关于新型战略关系的联合声明后，使许多欧洲人感到美国越过欧洲盟国与俄发展关系，欧盟的作用和地位下降，再次被“边缘化”。一些欧洲学者认为，美俄“新型战略关系”的建立和北约将进行的大规模东扩，使美国在欧洲的依靠重心从西欧向东部转移，将会降低盟国在跨大西洋关系中的战略地位，这更引起了欧洲盟国的担忧，为欧美关系笼罩上了一层新的阴影。

　　欧盟在地缘政治中的这种变化并非偶然，它反映了欧洲在国际反恐斗争中的态度。欧洲民众及政治领导人对“9·１1”事件的无辜受害者表示了极大同情，强烈谴责恐怖主义的立场毋庸置疑。然而，由于处境和感受上的不同，欧盟在实施反恐行动计划时采取了相对谨慎和稳妥的做法，尽量避免招致极端宗教势力的恐怖报复。欧盟在其反恐决定和声明中反复强调了三条原则：一是要求美国对阿富汗的军事行动“找准打击目标”，避免伤害无辜平民；二是主张在联合国框架内组成国际反恐联盟，由联合国主持战后阿富汗政权组成谈判；三是把打击恐怖主义与伊斯兰教严格区分，反对把反恐战争任意扩大到其他国家。“9·１1”事件后，欧盟加强了对伊斯兰国家的外交攻势，频频派代表团出访中亚和中东地区国家，协调与这些国家的反恐行动。巴以暴力冲突升级后，欧盟更是心急如焚，不断派特使从中斡旋，并公开声明反对美国企图推翻巴勒斯坦领导人阿拉法特的做法。欧盟在反恐问题上这些与美国并不完全合拍的做法，具有欧盟独立外交的鲜明特点，有着更深层次的原因。

　　提高国际地位和影响，维护自身政治经济利益，采取一系列行动牵制和抵制美国的单边主义，成为欧盟共同外交和安全政策的基本出发点。

　　欧盟竭尽全力支持美国的反恐战争，并不能掩盖欧美战略同盟关系中出现的矛盾与分歧。事实上，一年多以来，布什政府推行单边主义的做法引起了欧洲盟国的强烈不满，欧盟采取一系列反措施进行抵制。首先，通过实行共同外交，公开与美国唱反调。美国提出“邪恶轴心”论，欧盟官员公开批评为“荒谬的逻辑”；在朝美关系再次陷入紧张之时，欧盟派代表团访问朝鲜，并宣布欧朝正式建交，今年增加了对朝的人道主义援助；美国扬言要采取军事行动推翻萨达姆政权，欧盟明确表态反对，主张在联合国框架内谈判解决对伊武器核查问题等等。

　　其次，联合有关国家对美国无视国际法规的行为施加压力。美国拒绝签署防止气候变暖的《京都议定书》、拒绝参加新成立的国际刑事法庭，欧盟斥责为超级大国的“傲慢与自私”。欧盟认识到单靠自身力量难以制止美单边主义，不断派出代表团四处游说，寻求对欧盟立场的支持。欧盟还把发展与亚洲、拉美、非加太以及一些主要国家的关系，作为提高自身地位，增强对付美国单边主义的借助力量。

　　再次，为维护自身经济利益，对美国毫不妥协。欧美近几年贸易磨擦不断，从香蕉、转基因食品、激素牛肉、农产品出口补贴争端到今年的钢铁贸易问题上的争吵，欧美都表现出了强硬立场。

　　最后，实施共同安全和防务政策，以建立欧洲独立防务能力为支撑，寻求逐步摆脱美国军事控制的途径。欧盟1999年决定组建欧洲快速反应部队，经过两年多的努力，相应的军事机构已经正式运转，部队的组建正在进行之中。美国对欧盟的离心倾向疑虑重重，想方设法加以制约，在欧盟组建军队尚未具备独立行动能力的情况下，威胁从波黑撤出军队，有意难为欧盟。然而，欧盟毫不退缩，坚定地表示将从明年起使其军队具备行动能力。

　　欧盟的上述种种行动是在近几年来美国通过北约东扩、科索沃战争等行动推行大西洋战略不断得手，加强了对欧洲的控制，而欧盟力图坐大，竭力摆脱美国控制，努力争当世界一极的背景下进行的。“9·１1”事件后，欧美跨大西洋战略同盟关系的裂痕不但没有得到弥合，相反却进一步加深。欧盟负责外交的委员彭定康认为，“跨大西洋关系已经经历了一场暴风雨，目前困难的核心问题中增加了新的因素”，“所有非美国人联合起来反对单边世界秩序已成为一项根本任务”。

　　彭定康的这种看法在欧洲政界颇有代表性，成为影响欧盟实行共同外交和安全政策的重要因素。欧盟正在加紧扩大准备，计划明年从目前的15国扩大为25国。这将大大增强欧盟的总体实力，进一步刺激它在国际舞台上发挥更大作用的欲望。欧盟将会加强与其他大国的关系牵制美国的单边主义，其外交和安全政策也将更加凸显出独立性，欧美在政治经济领域的矛盾与磨擦不断增加将是符合逻辑的发展。然而，建立在共同价值观基础上的欧美关系是双方都竭力维持的最重要的关系，由于欧盟与美国力量对比悬殊，欧盟作为主权国家组成的政治经济集团形成外交合力并不容易，欧洲欲摆脱美国的政治和军事控制还有很长的路要走。(张征东）