中国日报网站特约评论员文章：9月7日，英国首相布莱尔抵达美国，与布什总统在美国总统的度假胜地戴维营举行首脑会晤。此次首脑会晤不仅显示了美英两国在武力“倒萨”问题上已经公开地走到一起，也表明美国从9月4日开始的“倒萨”大国外交进入高潮。此次首脑会晤的结果，对美国今后“倒萨”行动的具体执行将具有重要意义。

　　***戴维营会晤凸现武力“倒萨”外交难题

　　虽然8月以来，美国国内外反对发动伊拉克战争的呼声呈现高涨的趋势，但白宫在“倒萨”问题上的鹰派立场似乎没有什么实质性的松动。8月下旬，美国副总统切尼和国防部长拉姆斯菲尔德都纷纷提出，不用武力推翻萨达姆政府，美国和世界和平将永远难以“摆脱威胁”。白宫和五角大楼也不断传出消息，称伊拉克“正在全球范围内搜寻可以研制和发展核武器的材料”，进口了可以提取武器级裂变物质的机器，因此，伊拉克已经“接近”拥有核武器。美英两国都在为实施武力“倒萨”计划苦谋新的对策。

　　英国首相布莱尔打破了近两个月来在伊拉克战争问题上的沉默，在9月2日提出，英国将于近期公布伊拉克正在秘密研制核武器的证据。美国也做出了相同的声明。但英美两国公布的资料说服力有限，权威的国际原子能机构甚至公开反对美国的结论，认为现有资料并不能说明伊拉克正在研制核武器。

　　为了摆脱在“倒萨”问题上受到的国际孤立，白宫加强了为武力“倒萨”而需要进行的国内和国际准备工作。9月4日，布什总统邀请国会两党议员前往白宫，向他们吹风政府的“倒萨”计划；拉姆斯菲尔德则前往国会山，向国会议员递交最新的武力“倒萨”计划。随后，白宫发言人表示，美国总统将分别打电话给中、俄、法三国，寻求他们对军事推翻萨达姆政权的支持。而本次美英首脑会晤客观上也成为了两国“包装”其伊拉克战争政策意图、准备让其对伊动武计划多少糅合一些国际呼声的外交说明会。

　　***戴维营会谈：美英各有苦衷

　　对布莱尔来说，将自己紧紧地绑在美国的“倒萨”战车上，既是英国外交追求英美特殊关系的传统结果，也是历届英国首相为这个已经衰落了的昔日“日不落帝国”争取全球政治影响力的既定方针。虽然布莱尔首相的政治主张属于开明的自由派，但其对美外交无法摆脱二战以来英国政府业已积淀下来的沉重包袱。

　　当布莱尔在这个时候出现在戴维营时，他本人就成为在武力“倒萨”问题上和美国完全站到一起的第一位欧洲国家领导人。但布莱尔很清楚，如果他依然不顾一切地因为英美特殊关系而支持美国对伊拉克动武，这将使他本人在英国国内政治中承受巨大的风险，他的个人政治前途可能因此而受到沉重打击。近几个月来，英国国内反对伊拉克战争的力量十分活跃。布莱尔所在的英国工党内部也出现了对布莱尔紧跟美国政策的反对声音。英国媒体甚至刊登照片，指责布莱尔在个人着装风格和肢体语言上“模仿”布什。

　　为此，布莱尔在戴维营对记者的公开讲话十分讲究政治技巧。他一方面要让他的美国朋友感到来自英国的强大支持，坚称他全力支持布什总统剥夺伊拉克大规模杀伤性武器的努力，宣布“无所作为不是一项我们可以采取的负责任的政策”；另一方面，布莱尔避口不谈何时要用战争方式推翻伊拉克的萨达姆政府，也避免谈及罢黜萨达姆政府是其政策目标之一。布莱尔甚至特意表示，“我们总是应该合法行事，这是我们要做的事情”。

　　而布什针对国内的批评和国际社会的反对，在武力倒萨问题上的口气也开始有所转变。当然，不是变“软”了，而是开始尽量多地使用联合国的决议，来为其“倒萨”行动正名。

　　布什在与布莱尔会晤前对记者表示，两国反对萨达姆政府的战略是，“动员最大限度的支持，这么做是为了消除威胁——联合国本身已经决定了(伊拉克发展大规模杀伤性武器)是一种对世界和平的威胁”。布什在这里指的是联合国安理会1999年就伊拉克武器核查问题所通过的决议。这份决议要求伊拉克继续开放，接受联合国武器核查人员进入；同时明确表示，联合国坚持对伊武器核查制度，是为了防止伊拉克拥有大规模杀伤性武器，一旦伊拉克拥有这些武器，将被视为是对世界和平的威胁。而且，布什还指责萨达姆屡屡违背联合国决议，总数达16项之多。

　　另外，白宫还暂时收紧了鹰派分子的强硬言论。《华盛顿邮报》9月8日在报道戴维营美英峰会时透露，为了减少来自国内外的批评，国防部长拉姆斯菲尔德已经撤下了本来要在周日的《华盛顿邮报》上刊载的一篇长文。在这篇文章中，拉姆斯菲尔德本来想要强调，针对潜在的威胁，美国有权采取“先发制人”的攻击行动，准备竭力为美国的单边主义辩护。现在，白宫官员认为现在刊登这篇文章有点“不合时宜”。

　　伊拉克谋求核武器当然是美国“倒萨”的最大理由。布什总统特意引用1991年海湾战争后美国情报部门的结论。该结论认为，伊拉克离拥有核武器只有“6个月”的时间。他还提出，1998年克林顿政府就曾通过声明，要把促成伊拉克“政府更替”视为美国的基本政策。布什毫不掩饰推翻萨达姆政权这一美国目标，但理由则完全是“美国式”的，他指责萨达姆是“暴君”，“不得不予以推翻”，因为萨达姆很“不稳定”。

　　***戴维营会晤的作用

　　戴维营会晤显示了当前美国武力“倒萨”计划的两个重要内容。一是要完全拉住英国和自己一起出兵。这就必须得到来自英国首相的明确承诺，并就相互的兵力计划和外交行动进行有效的协调。二是仍然必须为武力“倒萨”寻找足够的国际支持，尽可能地拼凑出发动伊拉克战争的“合法理由”，以便可能减低伊拉克战争发动之后消极的国际影响。上述两点又是相互关联的。

　　如果白宫一味蛮干，布莱尔跟得越紧，在国内的日子就越难过。布什也不得不为布莱尔在国内的政治处境和在欧洲其他国家中的影响力考虑。同时，英美也有必要让两国的“倒萨”计划具有弹性，以便让英国来扮演沟通美国和其他欧洲盟国的“桥梁”角色。

　　为此，此次美英戴维营首脑会晤进一步磋商了“强制性武器核查方案”在军事上的可行性问题。这一方案是美国提出的，也是现在“倒萨”行动的基本选择之一。方案对美英武力“倒萨”有两大好处：一是可以利用联合国现有框架来压制和打击伊拉克，树立“倒萨”的合法性，避免受到美国饶开联合国采取单边行动的指责；二是可以尽可能地争取阿拉伯国家和其他欧洲国家的支持，回应国际社会当前普遍认为的应该在联合国武器核查基础上采取行动的呼声。

　　具体的做法是：要求联合国加强执行1991年和伊拉克签署的停火协议。这份协议要求伊拉克解除对大规模事实性武器的武装，严厉限制伊拉克拥有的导弹能力。根据美国媒体透露，美英经过磋商之后，将由英国在联合国安理会提出有关决议案，要求由联合国组成一个核查组，在授权的军事力量支持下，进入伊拉克，销毁可能进行大规模杀伤性武器研制或者储存的基地，销毁有关的武器和设施。一旦伊拉克进行军事反抗或者抵制，军事进攻似乎就可以顺理成章地进行。

　　美英戴维营首脑会晤标志着发动伊拉克战争的美英同盟已经形成。现在两国的优先次序是通过外交行动尽可能地寻找对伊动武的合法性，以便在“师出有名”的同时，为两国的出兵计划争取足够的国内和国际支持。其行动的顺序显然已经在一定程度上修正了美英两国完全置联合国于不顾的原有设想，转而追求将美英联合对伊军事行动与联合国的有关伊拉克决议结合起来的做法。

　　看来，联合国安理会很可能会成为美国正在掀起的“倒萨”风暴新的政治旋涡。

　　(中国日报网站特约评论员朱锋)