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新华社记者姜岩毛磊
8月26日开幕的可持续发展世界首脑会议举世关注,但仔细一想又会觉得对会议的印象很模糊:191个国家、5万多名各界代表,还有即将到来的109位国家首脑,到底要解决什么问题?会议议程的主线是什么?开了5天会议到底取得什么成果?会议最终会给我们留下些什么?
会议开到现在,暂时可以用一个“乱”字形容。参加会议的代表人数超过了1992年在巴西里约热内卢召开的地球首脑会议。大会组织者说,本次大会可能是历史上规模最大、级别最高的国际会议。但会议一大就显得杂乱无章。
首先是大会议题庞杂,尽管以“可持续发展”为主题,但从大会的议题看,似乎什么都与可持续发展有关。其次,这次大会就象个大舞台,每个国家、每个组织、甚至一些个人都想在这里展示自己,因而就出现了会上“你说你的,我说我的”的现象;世界各国、国际机构和非政府组织也在大会期间举办各种活动,尽管都围绕可持续发展主题,但内容涉及各方面,给人的感觉是要把世界浓缩在一个村庄里、用几天的时间展示出来。还有,各大新闻媒体派出了3500多名记者,都在大会新闻中心安营扎寨,各个国家、组织都想使舆论有利于自己,大会安排的发言时间不够就单独开新闻发布会,粗算一下,每天举办的新闻发布会有近百场,话题也五花八门。
要从如此杂乱的活动中理出一个头绪不容易,但稍加观察后可以发现,大会实际上有两条主线,一条是大家都能看到的公开活动,另一条是磋商会议文件的“闭门会议”。在第一条主线上,大会从开幕以来用5天时间分别召开全体大会,讨论了健康、生物多样性、农业生产、水和能源5大议题,并让社会各界代表阐述自己的观点。其成果是代表们达成共识,认为人类在这5大领域面临非常严重的挑战,如果不及时采取有力措施,人类可持续发展的梦想就会成为泡影。
第二条主线,是各国政府代表以秘密形式磋商会议主要文件《执行计划草案》。由于是实质性谈判,涉及各国的切身利益,因此“闭门会议”紧张而激烈。大会的实质内容就在于这些“闭门会议”,但人们只能从个别代表和每天的例行新闻发布会得知一鳞半爪。
针对里约会议10年来被忽略、未得到解决的最紧迫的一些生态问题,《执行计划草案》提出了具体的环境保护目标。有分析认为,这份文件是关系未来十几年世界环境与发展进程走向的一张“蓝图”。但草案文本的磋商非常艰巨,到30日为止,代表们虽然已经就文本中95%的内容达成共识,剩下的都是最棘手的问题,主要集中在农业补贴、全球化和良政等议题中。在这些领域,发达国家和发展中国家、甚至发达国家之间,都有激烈的争执。最终的结果,要在9月2日至4日举行的大会上,由与会的国家元首和政府首脑决定。
这次大会中最时髦的字眼是“实际行动”,各个活动、会议,都敦促世界各国在可持续发展领域采取“实际行动”。但问题是“实际行动”是什么?按照什么步骤来“实际行动”?这是各国磋商的焦点。这中间内容很多,但最集中的就是发达国家应当承担更多的责任,应当以资金、技术援助等形式偿还欠发展中国家的“生态债务”,而且不能“说了不算”。
会议进行到现在进展还是比预想的顺利,气氛也渐趋乐观。人们有理由相信,这次大会能留下有价值的成果。不过正如大会秘书长德塞所言,不能指望一次大会解决所有问题,实现全球可持续发展任重而道远。(新华社约翰内斯堡8月30日电)
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