一、什么是战争动员？

　　战争动员，是国家或政治集团由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务所采取的措施。简称动员，也有的称国防动员。战争动员通常包括武装力量动员、国民经济动员、科学技术动员、人民防空动员和政治动员等。武装力量动员是将军队和其他武装组织由平时体制转为战时体制，迅速补充兵员和武器装备，扩大军队。国民经济动员 是把和平时期的经济转入战时轨道,充分调动国家经济力量,保障战争的物质需要。科学技术动员是国家统一组织科学技术部门和人员，从事战争所需科学技术的开发研究，研制新式武器装备。人民防空动员是发动群众，采取各种措施，防敌空袭，保护居民、经济设施及其他重要目标。政治动员是国家对全体军民进行爱国主义教育和政治鼓动，发动他们参军参战，支援前线，并争取友好国家的同情和支持。战争动员，按规模可分为总动员和局部动员。总动员是在全国范围内所进行的全面动员；局部动员是在部分地区或部门进行的动员。按方式可分为公开动员和秘密动员。公开动员是公开发布动员令，宣布进入战争状态实施的动员；秘密动员是在各种伪装措施掩护下隐蔽地实施的动员。按战争进程可分为战争初期动员和持续动员。战争初期动员是在战争爆发前后较短时间内所进行的动员；持续动员是在战争初期动员后所进行的中后期动员。有的国家把在临战前或遭到敌人突然袭击时所进行的动员，称为应急动员。动员的全过程，可分为平时的动员准备和战时的动员实施。

　　决定动员实施的权限，属于国家最高权力机关，动员令通常由国家元首或政府首脑发布。

　　二、战争动员的地位和作用

　　战争动员属于战略问题，直接影响到战争的进程和结局，关系到国家的安危。无论是古代战争，还是现代战争，无论是全面战争，还是局部战争，无论是常规战争，还是非常规战争，都离不开动员。

　　现代战争是立体战争，人力、物力和财力的消耗巨大，不仅是军事力量的竞赛，而且是交战双方综合国力的较量，战争动员具有重要的战略地位。

　　①动员是确定战略目的的重要依据。确定战略目的，必须考虑国家的动员能力。从而使加强平时的动员准备，开发和积蓄战争潜力，增强战争实力，显得尤为重要；使国家和军队领导机关，了解和掌握动员能力，尤为必要。

　　②动员是国家迅速实现平战转换的根本措施。动员能使军队迅速转为战时体制，实施战略展开，使国家政治、经济、科技、文化等各个领域迅速转入战时轨道,把战争潜力转化为战争实力,将人力、物力和财力集中使用于战争。

　　③动员是保障战时军需民用的主要手段。动员能重新分配和合理使用人力、物力、财力，统筹安排军需民用，既使军事需求得到优先保障，也使民众生活必需品得到基本保障，其重点是保障军队所需要的兵员和扩大军工生产所需要的劳动力和原材料等。

　　三、战争动员的发展历史

　　动员是战争的产物，随着战争的发展而发展。在古代，虽然没有“动员”的概念，但在战争爆发前后,已有发布誓言或檄文，征募兵士，征用车马,筹措粮草,扩编军队等活动,这就是古代的战争动员。

　　“动员”一词迄今最早见于18世纪末的法国。1789年法国发生的资产阶级革命，引起了国内外敌对势力的恐惧和反抗，欧洲君主国家结成同盟，对法国革命进行武装干涉。法国资产阶级为了保卫革命成果，国民公会于1793年8月23日颁布《全国总动员法令》,宣布“从现在起到一切敌人被逐出共和国领土为止，全法国人民始终处于征发状态”。总动员令发布后,在很短时间内，就组建了一支42万人的军队，还动员生产了大量武器装备，使战争获得了有效的物质保障。法国的这次总动员，明确提出了“动员”概念，制定了动员法令，丰富了动员内容，促进了动员的发展，是近代战争动员史上的一个范例。

　　第一次世界大战时，由于战争规模的空前扩大，坦克、潜艇、飞机、高射炮、毒气弹等新式武器装备在战争中使用，战争持续时间长，使物资消耗急剧增加,战前的储备已不能满足战争的需要,主要参战国不得不进行动员并把动员扩大到经济领域，把整个国民经济纳入战时轨道，大力发展军工生产。如德国的军工生产占工业生产的比重由1915年的35%增长到1917年的75%。法国1918年与1914年相比，军工部门的工人数增加33倍，飞机月产量增长28倍，野炮日产量增长16.4倍，重型炮弹日产量增长103倍。许多参战国还动员铁路、造船、航运、通信、科技等部门为战争服务。整个战争期间，交战双方共动员兵力7000多万人；主要参战国生产飞机18万多架，火炮15万门，坦克9200辆等。第一次世界大战的战争动员，是一次现代战争动员和全面战争动员，其动员规模之大，范围之广，内容之多，时间之长，都达到了空前的程度。

　　第二次世界大战，由于参战的国家和兵力比第一次世界大战更多,空间更大,时间更长，并使用了火箭炮、弹道火箭、飞航式导弹等先进武器，在战争的最后阶段还使用了原子弹,动员又有新的发展,在军事、政治、经济、文化教育、科学技术和外交等各个领域的动员,其广度和深度达到了新的水平。

　　德国法西斯为发动侵略战争,在战前就秘密地进行了动员准备。1934年陆军由10万人增加到30万人，海军扩大了1倍，到1939年9月对波兰突然袭击时,总兵力发展到170万人,至1941年又发展到720万人(不含仆从军)。整个战争中，共计动员兵力1700万人，占总人口的22%；生产飞机11.92万架、坦克6.68万辆、火炮69.5万门,以及大量的轻武器和弹药；其军费开支占国民收入的比例由1939年的30.6%上升到1943年的82%。

　　1941年6月22日，苏联在遭到德国突然袭击的当天发布动员令，6月30日，成立国防委员会，加强了战争和战争动员的领导；从6月23日到7月1日，在9天内就动员预备役士兵530万人，一个月内征召预备役军官65万人,到1945年1月，总兵力从1939年1月的160万人扩大到1136.5万人，整个战争中，共动员兵力2700万人，占总人口的14.1%。

　　战争初期，苏联还迅速改组、调整了国民经济结构和布局，1941年7～11月间，共向东部地区搬迁了1523个企业(其中大型企业1360个)及大批重要物资，并迅速恢复了生产；1941～1945年共生产飞机10.8万架、坦克(含自行火炮)9.5万辆、火炮和迫击炮53.6万门等，保障了战争的需要。美国在1941年12月太平洋战争爆发后开始实施总动员，总兵力从1939年的33.4万人，扩大到1945年的1212.3万人。战争期间共动员兵力1400万人，占总人口的10%；从事军工生产的劳动力，1939年为280万，1944年增加到1040万；战争期间，军工厂新建1690个,扩建970多个；共生产飞机27.5万架、舰艇988万吨、坦克8.12万辆、自行火炮4.79万辆、火炮62.3万门。日本为发动侵略战争,在第二次世界大战期间，动员兵力近1000万人,约占总人口的10%；战争期间，共生产飞机6.24万架,舰艇105万吨，坦克3685辆，火炮1.95万门等。第二次世界大战的战争动员，极大地丰富了动员的实践和理论。

　　第二次世界大战后,许多国家更加重视战争动员,从理论上进行深入的研究和论证；从实践上不断完善动员机制和法规建设，制定动员方针和政策，按照军民结合、平战结合的原则，做好应付各种战争的动员准备。

　　在中国历次革命战争中,在毛泽东关于动员群众、组织群众、武装群众，进行人民战争的战略思想指导下，中国共产党实行全党动员、全民动员的方针，成功地实施了军事、政治、经济、文化等动员，为壮大人民军队，发展人民武装，夺取革命战争的胜利发挥了巨大作用，在战争动员史上具有特殊的地位和意义。

　　在解放战争中，在中国共产党领导下，为解放全中国，建立人民民主政权，动员的范围、规模更大，解放区几乎动员了一切可以动员的人力、物力、财力来支援战争。为适应新的斗争形势，各级军事领导机关和党政部门，都设立武装委员会、支前委员会，加强了对动员工作的领导。通过土地改革和深入的政治动员，发动广大青年积极参军参战，同时，动员俘虏兵自愿参加人民军队；动员广大群众参加民兵组织，配合军队作战。到解放战争后期，中国人民解放军发展到530万人，民兵发展到550万人。在一切为了前线的口号下，大力发展军工生产，组织军工企业、民用工厂生产武器装备和各种军用物资；组织解放区的广大干部、群众,积极发展工农业生产,保障前线对各种物资的需要；动员广大群众和民间车辆等支援前线，如在辽沈、淮海、平津三大战役中，动员支前民兵、民工880万人，担架36万副，大车、小车139万辆，粮食6.9亿公斤,等等，有力地保障了军队作战的需要。

　　中华人民共和国在抗美援朝战争和边境自卫反击战中，都进行过不同规模的局部动员。如在抗美援朝战争中，在全国广泛深入地进行抗美援朝、保家卫国的宣传教育，激发了广大军民的爱国热情，提高了国际主义觉悟，掀起了积极支援战争、踊跃参军参战的热潮,全国207万民兵、青年参加了中国人民志愿军；还动员了大批汽车司机、铁路员工和医务、通信人员，担负战争勤务，其中，动员医务人员约6000人,铁路员工(北京、上海市)2600多人，汽车司机(东北各省)5571人；全国还开展捐献运动，共捐献人民币5.565亿元，可购买3710架米格-15战斗机；动员部分国民经济部门，生产武器装备、作战物资和给养品，保障了战争的需要。

　　四、现代战争动员的主要特点

　　现代战争是立体战争,规模大,范围广,突然性强，破坏性大，特别是核武器、化学武器和生物武器以及高技术武器的出现和使用，使战争更加残酷，人员伤亡、物资消耗巨大。这一切对动员产生了深刻的影响,带来了许多新的特点,主要是：

　　①动员范围大,领域广。随着战争规模的发展,动员范围也随之扩展到军事、政治、经济、科学技术、文化教育、外交等各个领域，无论是工业还是农业，人力还是物力、财力，生产资料还是生活资料，都成为动员的对象。

　　②动员内容多，数量大。如第一次世界大战，参战国家33个,共15亿人口,动员总兵力7000余万人；第二次世界大战，参战国家61个，共17亿人口，动员总兵力1.1亿人。1973年爆发的第四次中东战争只打了18天，阿、以双方亦动员大量人员、物资投入战争，埃及和叙利亚动员兵力116.5万人，动用坦克3550辆，飞机1011架,直升机190架,作战舰艇128艘；以色列动员兵力41.5万人，动用坦克1700辆，飞机690架，直升机84架，作战舰艇49艘。③动员时间紧，速度快。为夺取战争主动权，要求军队组建扩建和展开快；人员物资的运输、补充快；国民经济转入战时轨道快，改组工业结构、扩大军工生产快。第四次中东战争中，以色列在48小时内就征召了近30万预备役人员，相当于原有兵力的3倍。在海湾战争中，美国军队开赴海湾战区的时间一般只用2～4天。

　　④动员技术兵员多。现代战争由于大量使用先进的武器装备，技术兵种增多，要求兵员具有较高的科学文化水平、专业知识和军事素养，以便能迅速掌握先进的武器装备。

　　⑤科技动员地位突出。许多国家特别是一些军事大国，十分重视新兴科技的开发研究，建立完整的军事科研体系，筹集巨额资金，集中大批的科研人员，从事先进武器装备的研制。如美国，在第二次世界大战中，集中近4000名科学家，投入20亿美元研制原子弹。进入80年代后，其每年用于军事的科研经费占全国科研费的50%以上。

　　⑥动员应变能力强。许多国家都强调在平时就做好应付各种战争的动员准备，加强战时快速反应能力,既能适应局部战争,又能适应全面战争；既能适应常规战争，又能适应核战争；既能打速决战，又能打持久战。

　　⑦动员准备充分。许多国家平时就制定有周密的动员计划，不断完善法规、制度，健全领导机构，加强后备力量建设，大力发展综合国力，以适应战争的需要。

　　一、如何实施战争动员

　　战争动员，要依据国家发布的动员令和动员计划来组织实施。动员的实施过程，实质上是将战争潜力转化为战争实力的过程。能否有效而持续地实施动员，不仅取决于一国的领土、人口、资源和工农业生产、科学技术的发展水平等条件，而且取决于社会制度和战争的性质,民族精神和文化传统,还取决于组织动员的能力和动员准备的程度等。由于不同时期各国的军事、政治、经济等情况不同，动员的范围、规模和方式也有差异，但实施动员的基本方法大体相同。通常的做法是：

　　①国家发布动员令，宣布进入战时状态，实行战时管制，建立健全战时领导指挥机构，实施各项动员计划，落实各项动员措施。

　　②运用广播、电视、报刊、文艺等宣传工具，对全体军民进行爱国主义教育,激发爱国热情,动员参军参战,努力生产,厉行节约，为夺取战争胜利贡献力量，并争取友好国家的同情和支持。

　　③按战时编制将现役部队补充满员，预备役部队转为现役部队；征召预备役士兵和军官，组建扩建新的部队；加强民兵、预备役人员的临战训练，以保证补充扩大军队。

　　④将国民经济各部门迅速转入战时轨道，重新分配人力、物力、财力，统筹安排军需民用；调整经济建设布局，搬迁重要工厂、企业和战略物资；改变产业、产品结构,实施工业转产,扩大军工生产，保障战争需要。

　　⑤将交通运输部门迅速转入战时体制,利用交通运输线、设施和运输工具,保障军队兵员和武器装备、作战物资的运输，并完成居民疏散、工厂搬迁，以及其他人员、物资的前送后运任务。

　　⑥统一组织科研部门、科研人员，利用科研设施和科研成果，开拓新的军事科研领域，加速研制新式武器装备。

　　⑦按照预定计划疏散城市居民，健全警报系统，加强安全防护措施；组织人民防空专业队伍，进行抢修、抢险，保护重要目标和交通运输线；配合军队防空作战，消除空袭后果。

　　平时的动员准备是战时动员实施的基础。平时作好动员准备，积蓄强大的经济实力和后备力量，不仅对战时实施快速动员，夺取战争胜利具有重要意义，还可以起到遏制战争、威慑敌人的作用。世界许多国家都十分重视平时的动员准备，动员准备的着眼点和所实行的方针政策虽不尽一致，但其基本做法大体相同。

　　①建立健全完善的动员体制。根据本国情况，普遍建立健全动员机构和法规、制度，明确动员的权限和职责，完善动员机制，提高动员能力，以便战时能迅速把战争潜力转化为战争实力。

　　②制定动员计划。依据国家的战略计划和综合国力，制定周密的动员计划，主要内容包括动员的任务、程序、时限、范围和要求，以及完成动员所采取的措施等。

　　③实行常备军和后备力量相结合的制度。在减少国家常备军数量,提高质量的同时，大力加强后备力量建设,健全预备役制度,储备大量训练有素的后备兵员,重点是储备技术兵员。有些国家还组建预备役部队，并不断改善其武器装备和加强军事训练，以提高战斗力。

　　④加强人民防空建设。制定和完善人民防空法规和各种防空动员计划,包括人口、物资疏散,工业搬迁计划和重要目标防护、抢修预案等；加强防空设施建设，储备必要的物资和防空器材；对人民进行防空知识教育，提高防空意识；组建防空专业队伍，进行必要的防空演习和训练。

　　⑤提高国民经济动员能力。按照军民结合、平战结合的原则合理布局生产力，提高经济战时生存能力；民用工业和军事工业相结合，储备扩大战时军工生产能力；储备一定数量的武器装备和战略物资，保证战争初期军队作战和军工生产的需要；加强交通运输网路和通信保障系统的建设，保证战时人员、物资运输和不间断作战指挥的需要。

　　⑥发展先进的军事科学技术。建立平战结合的科技动员基础，加强科研设施建设，培养和造就一支精干的军事科研队伍，开发研制新式武器装备；储备具有国防科研能力的人才、设备、工艺和技术,平时为经济建设服务,战时为战争服务。

　　⑦做好资源调查。对人力、工业、农业、科技等各种资源以及一切可以动员的战争潜力，进行深入调查；对工程机械、通信器材、医疗设备、修理工具，以及飞机、车船和机场、港口、码头等进行登记统计,以便为平时制定动员计划提供依据,为战时实施动员奠定基础。

　　⑧加强国防教育。通过不断教育，提高全民的国防观念，激发爱国热情，使之积极支持和参加国防建设；教育广大青年平时积极应征服兵役，参加民兵、预备役训练，战时踊跃参军参战，支援前线。

　　现代科学技术的迅猛发展并广泛应用于军事，世界经济、政治、军事格局的不断演变，战争形态、作战方式的变化，对战争动员提出了更高的要求。强化动员意识，加强动员准备，使动员适应高技术战争的需要，已成为普遍关注的问题。许多国家将进一步坚持平战结合的原则，大力发展国民经济，增强综合国力、战争潜力和动员能力；将进一步完善常备军与后备力量相结合的制度，提高武装力量动员能力；将进一步培养、储备科技人员，开发、研制先进的武器装备，提高科学技术动员能力；将进一步加强动员领导机构和法规、制度建设，改进动员手段，提高动员的组织指挥能力；将进一步深化动员理论研究，总结动员经验，探索未来战争动员的规律，提高动员效能。