严锋、林方、聂晓阳

　　6月28日，美国国务卿鲍威尔在接受记者采访时强调，坚持将阿拉法特排除在中东和平进程之外。

　　在巴以局势恶化的情况下，在国内外的共同压力下，美国总统布什6月24日终于宣布了 他的中东和平新计划，核心内容是：美国支持建立一个临时的巴勒斯坦国，但巴勒斯坦必须有一个“不同的领导层”，必须满足其他条件。

　　分析人士指出，布什总统最近一系列外交动作，目的就是彻底抛弃阿拉法特。

　　玫瑰园讲话苛刻

　　布什在白宫玫瑰园的这番讲话，没有直接提及阿拉法特的名字。他说：“和平需要一个新的不同的巴勒斯坦领导层，以便巴勒斯坦国能够诞生。我呼吁巴勒斯坦人民选举新的、不向恐怖让步的领导人。巴勒斯坦国永远不会通过恐怖建立，它将通过改革建立。”

　　虽然布什也要求以色列采取“具体步骤”以实现中东和平，但他对巴方提出了最为苛刻的要求。他宣称，巴勒斯坦方面必须设立“民主的机构”，并与以色列就安全作出新的安排，以便为在18个月内建立临时巴勒斯坦国创造条件。布什称：“当巴勒斯坦人民有了新领导人、新机构，与其邻居有了新的安全安排，美利坚合众国将支持成立一个巴勒斯坦国。”

　　总之，布什在讲话中虽然也对以色列提出指责，但他在讲话中明显存在对以色列和巴勒斯坦轻重缓急的区别：巴方更换领导人是第一位的，其后才能谈及以色列的“配合”。

　　阿拉法特本人对布什的计划表示欢迎，认为这是“推动和平进程的真诚努力”。巴勒斯坦方面发表的声明说：“巴勒斯坦领导层和阿拉法特总统希望有关细节将在与美国政府直接和双边的会谈中予以讨论。”

　　以色列总理沙龙的亲密盟友、通讯部长鲁文·里夫林表示，以色列对布什的讲话感到高兴，但拒绝布什提出的临时巴勒斯坦国概念。

　　旨在将“阿”拉下马

　　布什的表态，在相当程度上可谓与以色列总理沙龙一唱一和。最近，美国在中东问题上的外交动作突然频繁起来。6月7日和8日，布什在戴维营与埃及总统穆巴拉克举行会晤，10日又在白宫会见了沙龙，均一再强调巴勒斯坦内部改革问题，声称没有必要的改革，中东和平进程就不会前进。大量迹象表明，布什政府目前正积极谋求削弱或取代阿拉法特，从而暴露了其大谈巴建国与中东和平计划的一些真实意图。可以说，布什政府早有预谋。

　　首先，布什的中东和平计划直接针对着巴勒斯坦的内部改革。分析家认为，布什决心亲自插手解决巴以冲突是从4月初开始的，但在5月以前，除了制造舆论，实际外交动作并不多。

　　其次，从中东和平计划的推出时机看，美国表现出强烈的时间紧迫感，并为此事前大造舆论。尤其引人注目的是，白宫发言人弗莱舍6月5日在穆巴拉克即将抵美前夕放风说，在布什眼中，阿拉法特从来不值得信任，而且也从未发挥有效的作用。他同时表示，尽管美方仍然承认他是巴领导人并与之打交道，但同时也正在与巴议员和巴内部有改革思想的代表人士进行接触。美方的这些动作当时就引起了巴勒斯坦方面的警觉。巴解政治部主任卡杜米6月5日发表谈话，对西方，特别是美国大肆渲染巴民族权力机构改革“必要性”、刻意淡化以色列侵略行径的做法提出批评。

　　再次，布什本人早就亲口泄露天机。6月8日在会谈结束后他与穆巴拉克一同会见记者时讲话不多，但矛头几乎均指向阿拉法特。在谈到巴勒斯坦建国时间表时，布什表示美方目前尚不准备提出相关时间表，但美方认为应尽早着手有关工作，以便抓住目前中东出现的有利势头。

　　就此，《纽约时报》6月上旬发表的长篇分析文章指出，如果说此前人们对美国是否准备借巴内部改革把阿拉法特搞掉或撇在一边尚存争议的话，布什的这番表白显然泄露了自己的想法。

　　死盯住“建国”不放

　　巴勒斯坦建国问题是布什政府手中的“王牌”。穆巴拉克大概看到了这一点，因此在抵美前后，针锋相对地一再呼吁布什尽快就巴建国提出明确的时间表，甚至建议应当先建国，后谈判。但从会谈的情况来看，布什政府显然不会轻易打出这张“王牌”，今后也很可能继续借此向阿拉伯国家和巴勒斯坦方面软硬兼施，以促使巴方沿着美以所希望的方向进行改革。

　　考虑到美方的立场，穆巴拉克在访美期间曾多次谈到巴内部改革的必要性，但他同时又强调没有希望就没有和平，反过来在巴勒斯坦建国问题上给美国施加压力。关于阿拉法特，穆巴拉克可以说基本上坚持了底线。他在答记者问时表示，尽管应当对巴民族权力机构进行改革，但应当再给阿拉法特一个机会，如果他能成功，人人都会支持他；如果不能，人民自然会让他知道。布什就此插话强调，穆巴拉克仅说给阿拉法特一次机会，并没有说他会成功。

　　从目前的情况来看，美国不会轻易放弃在巴勒斯坦内部改革上寻找突破的机会，其今后如何动作，巴勒斯坦和阿拉伯国家又如何应对，需要进一步密切观察。

　　阿拉法特会“倒”吗？

　　布什的玫瑰园讲话当即在中东地区惹出轩然大波，被当地很多媒体总结为“阿拉法特必须走人”，“有阿拉法特就没有巴勒斯坦国”。当地分析人士说，24日这一天，再次被以军坦克围困在拉姆安拉空气污浊、弹痕累累的官邸大楼内的阿拉法特没有受到以色列士兵枪炮的攻击，却遭遇了美国总统布什的“政治暗杀”，他的政治生命有可能就此断送，作为以色列和谈伙伴的希望更加渺茫。而身为美国总统，却对一个遥远的国家公开发出替换领导人的指令，这如果不是绝无仅有，也是十分罕见的。

　　对于布什的讲话，以色列总理沙龙表示“非常高兴”。曾几何时，沙龙企图让阿拉法特靠边站的想法被很多人认为是天真而不切合实际的。以色列总理换了一茬又一茬，但阿拉法特始终是巴勒斯坦人民的合法代表和领袖。可是，在美国的支持下，上任不过一年多的沙龙的这一如意算盘如果不是很快就会得逞，也是取得了根本性的进展。

　　但在阿拉伯世界，很多听到布什“颠覆”阿拉法特演讲的人都认为布什的这一立场是不可接受的，指责布什为巴勒斯坦建国所设置的这一前提是对他以前承诺的背叛和倒退。一位当地阿拉伯人表示，听了布什20分钟的讲话后，“阿拉伯世界今夜将无人入睡”。他表示，“阿拉法特是巴勒斯坦民族解放事业的象征，如果重新举行大选的话，多数巴勒斯坦人还会选择阿拉法特。可是，如果阿拉法特再次当选，难道巴勒斯坦就不能建国了？”

　　分析人士认为，关于阿拉法特命运，迄今美国政府内部仍然存在一定分歧，国际社会也并没有同声接受沙龙贩卖的阿拉法特“已经成为达成和平协议的最大障碍”这一观点。甚至在以色列，一些政坛资深人士也对布什讲话的可行性表示怀疑。