美国防部长拉姆斯菲尔德亮出改革底牌——美军要做“大手术”

　　卫全

　　近日，美国国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德接连在《华盛顿邮报》社论版和《外交》杂志上，发表有关美军改革的长篇大论。尽管一些人对此进行了抨击，但他却指出：“‘9· 11’事件警醒我们，未来充斥着许多未知的危险。我们不能拒绝改革……”

　　打破军队旧格局

　　据媒体透露，在“9·11”事件发生之前，美军方就在2001年《4年防务评估报告》中，提出放弃同时打赢“两场大规模的战争”的构想。“9·11”事件过后，美国感到：在新型恐怖主义面前美军有点手足无措。要想为未来作好准备，就需要建立起一支能够对突如其来的挑战作出快速反应的军队。

　　基于以上的思维模式，五角大楼在4月17日正式宣布了调整战区结构的计划,重新分配了美国本土和本土以外各战区承担的军事任务，同时对军方高层进行大换血，并把其作为军队改革的一部分。拉姆斯菲尔德在接受媒体采访时说:“为了适应未来战争形势的需要，现在已是该换的都要换掉的时候了。”

　　改革的钱从何处来？

　　拉姆斯菲尔德认为，为了避免“9·11”恐怖袭击事件的重演以及对付未来的突然威胁，美军需要向下述方向努力：保护美国本土和海外基地；远距离的军事力量维持；要让敌人无论逃到天涯海角，躲在高山上、幽深的山洞里，都逃脱不了美军的追捕；防止美军的信息网络遭受攻击；使用信息技术把美国军队的各个兵种联系起来，进行联合作战；保护美国的太空能力免受攻击。

　　这些改革都涉及到一个问题：钱从何处来？这也是拉姆斯菲尔德所倡导的军改遇到的头号难题。为此，他已下令要全军勒紧裤腰带。该省的都要节省，把钱花在该用的地方。

　　空军：要求将原计划至少要购买295架F-22战斗机削减到180架。有反对者指出，如果减少购买F-22飞机的数量，那么成批生产该样机的成本将为每架近一亿美元。他们认为，迄今为止，美国空军已经为研制F-22战斗机投入了大约300亿美元，如今反要削减产量，这样会使巨额投资遭受损失。

　　陆军：取消生产“十字军战士”自行火炮计划。“十字军战士”自行火炮是从1994年开始研制的，原定于2008年投入使用。虽然研制计划已经花费了近20亿美元，但是，由于还需要再投入90亿美元才能彻底完成，所以拉姆斯菲尔德批评说：“此一时，彼一时。我们必须放弃原先在不同于今天的战略背景下设计的系统。谁也无法肯定未来的战争是什么样子。‘9·11’事件就体现了这一点。我们必须把钱用到刀刃上———用到能够对未来战争更有帮助的技术上。”

　　海军：撤销了诸如海军战区导弹防御体系等中等规模的项目，此外还提出对舰队规模作出较大调整。与此同时，为了解决购买战斗机的资金短缺问题，海军部创造性地采取了把海军和海军陆战队的战斗机整合起来从而减少购买飞机总架数的措施，其中包括，将购买F-35联合攻击战斗机的架数从1089架减少到680架等，从而节省350亿美元。

　　重点提高威慑的能力

　　拉姆斯菲尔德认为，这些年来，美军并没有为打赢两场战争作好准备。由于运输能力不足、兵源和装备短缺，美军虽然试图建立这样的军事框架，但心有余而力不济。这已经是“公开的秘密”。

　　在这种窘境下，拉姆斯菲尔德提出了“基于能力”的改革方案，注重提高美军的威慑能力，并且已得到了一定的支持。布鲁金斯研究所高级研究员欧汉龙说：“此次，拉姆斯菲尔德要实现的是加快美军各方面的能力，这是明智而又必需的。因为如果敌人的坦克在你的视线之外就被卫星发现，你就可以指挥飞机在数十公里外将其摧毁，不用等到第二天一大早你听到坦克声再去发动反击。”对此，美国国防信息中心的报告还援引中国《孙子兵法》中所强调的“攻心”战术来说明，如果能够提高预警和协调能力，无疑将使美军更具威慑力。

　　对这次改革美军强调，“在我们进行改革的同时，要清醒地认识到，在阿富汗战争中取得的经验不一定就是下一次军事行动时可套用的模式。”从“9·11”事件可以看出，要想无论在何时何地都成功地对付每一个威胁“是不可能的”。拉姆斯菲尔德说：“对付恐怖主义和其他正在出现的威胁，我们所需要作的还很多。”