驻莫斯科记者姜辛

　　新闻提示

　　5月14日，冰岛首都雷克雅未克，北约19个成员国外长和俄罗斯外长举行了北约-俄罗斯联合常任理事会会议，会议通过了有关建立北约-俄罗斯理事会的文件。

　　据分析：如果不出什么意外的话，俄罗斯总统普京将于5月28日飞赴意大利首都罗马，参加北约成员国第五次元首会议，并在这一次会议上正式签署“象征着历史性转变的、非常重要的”俄罗斯与北约确立新型伙伴关系的文件。

　　届时，包括俄罗斯在内的20个国家的首脑将向世界宣布：冷战时代从此彻底结束；人们谈论已久的所谓“20合作机制”将正式问世，一个新的安全要素重组时代即将开始。

　　然而也有分析认为，未来俄罗斯与北约的合作还是有限的，双方能否建立互信的战略合作关系，还取决于北约今后在欧洲安全问题上给俄罗斯多大的发言权和作出多少利益上的让步。

　　美俄关系迅速改善北约作用更显弱化

　　美国在遭遇“9·11”事件后，马上拉起了反对恐怖主义的大旗帜，并开始对盘踞在阿富汗的塔利班恐怖组织展开军事打击行动。在这一次铲除恐怖组织毒瘤的行动中，俄罗斯给予了全面的支持和配合。情报配合，空中走廊，后勤保障，人道主义援助，所有这一切令一贯傲慢待人的美国始料未及，暗自激动了好一阵。也正是在这一大背景的衬映下，北约组织显出老态龙钟、尾大不掉之态。

　　面对21世纪人类社会面临的种种安全威胁，布什政府凭借强大的经济和军事优势，开始调整安全战略，更加热衷单边主义做法，甚至开始冷落昔日的小兄弟。北约组织作为庞大的官僚机构，在美国高举的反恐大旗之下，也显得越发无足轻重。随着美国对全球安全格局的大幅调整，随着美国决定把战略重心向亚太地区转移，随着美国与俄罗斯关系在“9·11事件”之后的迅速改善，欧洲人真地开始担心了，北约也开始担心了。他们担心被抛弃，被冷落，被弱化。

　　英国首倡“20机制”谈判不到半年时间

　　也就是在这一大的背景之下，英国首相布莱尔在2001年12月份首次提出建立“20合作机制”的倡议。这一别出心裁的倡议甫一提出，立刻博得一片叫好声。来自于英国的北约秘书长罗伯逊开始四处游说，竭力向有关成员国陈述这一新型伙伴关系的迷人与可行之处。随后，德国总理施罗德和意大利总理贝卢斯科尼也先后投入了支持建立“20机制”的宣传队伍。俄罗斯总统普京出于“加快融入欧洲”的战略构想，也从建立“20合作机制”的前景中，看到了可资借用、利用的巨大资源。于是，俄罗斯开始加快与北约组织就建立“20机制”的谈判进程。这一谈判进程自去年底开始到今年5月底最后落实，用了不到半年的时间。速度之快，效率之高，出乎所有人的预料。这也说明它确实有可爱之处，可行之处，合理之处。

　　名为联俄实则自救北约借此拴住美国

　　本报记者曾就此问题专门采访了莫斯科卡耐基基金会的军控专家皮卡耶夫博士。他认为：所谓的“20合作机制”，实际上没有什么更新的、更实质的内容。打个形象的比喻，它就像是一件精美的日本礼品，装饰精美可人，一层又一层。可包含的东西太少，太小。是的，在5月底各国首脑会议上，元首们将正式签署有关“20机制”的法律文件。可是怎么落实这一机制，谁也说不清楚。说白了，“20机制”实际上是北约的一根救命稻草。它将拴住美国人的手脚，使他们不要过早地放弃欧洲，抛弃北约。

　　据现在掌握的材料看，尽管该机制保证“赋予俄罗斯与北约其他的成员国平等的权利和地位”，但这是针对非常有限的问题而言。这些问题包括：联合反恐；不扩散大规模杀伤性武器；武器监控；军事演习；战术反导系统；紧急救援；共同应对新的危机和挑战；维和行动；海上搜寻与救援。再仔细分析一下后就会发现，所有这些问题即使没有“20机制”，即使不“赋予俄罗斯平等的权利”，双方也一直在合作。至于事关俄罗斯国家安全的大问题，诸如北约的核政策，吸收新的成员国，北约机构的内部事务，俄罗斯均没有参与权和否决权。相反，俄罗斯也不会把本国的国家安全战略，国防经费预算，尖端武器研制等问题，交给北约成员国去讨论，去审核。

　　俄罗斯国防与外交政策研究会主席卡拉甘诺夫认为：5月14日在雷克雅未克实际上没有发生任何实质性的变化。外长们只是通过了原计划要通过的文件。实际上，所谓的“20机制”解决不了俄罗斯面临的安全问题，它仅仅标志着双方在正确的道路上迈出了一小步。建立这种机制，从某种程度上讲，是俄罗斯帮助北约找到了继续存在的合理性。

　　俄欲建立新型关系北约必须彻底改革

　　意大利总理贝卢斯科尼在雷克雅未克对记者表示：“20机制”的建立，“证明俄罗斯正在开始加入北约的进程，它将改变北约未来的面貌”。实际情况是这样吗？

　　人们不会忘记普京总统多次讲过的话：俄罗斯不会站在等待加入北约的队伍里。俄罗斯只是要与北约建立一种新型的合作关系。

　　俄罗斯国防与外交政策研究会主席卡拉甘诺夫认为：当年建立北约的目的有两个：铲除来自成员国内部的共产主义威胁；遏制来自苏联的战争威胁。从现在的情况看，上述两大威胁似乎都不存在了。那么北约的存在还有必要吗？卡拉甘诺夫由此认为：北约必须彻底改革。

　　俄罗斯国家杜马国防委员会副主席阿尔巴托夫认为：俄罗斯与北约的新型关系，取决于北约是否愿意，是否能够彻底改革。就北约目前的作用看，它还保留着70%冷战时代的色彩，只有30%的作用可以应对任务。

　　北约11月纳新会员俄罗斯至今不同意

　　按照预定的计划，北约将在今年11月份的布拉格会议上做出吸收新的成员国的决定。这一点，俄罗斯至今不能同意。也就是在雷克雅未克会议上，俄外长伊万诺夫宣布：俄罗斯不会参加秋天北约吸收新成员国的布拉格会议。北约秋天吸收的新成员国，也无权自动成为“20合作机制”的平等成员。

　　俄罗斯前陆军总司令、现卡拉耶夫-切尔卡瑟州州长谢苗诺夫表示：所谓“俄罗斯有可能加入北约”的说法，实际上是蛊惑人心之说。他们一方面说“俄罗斯将作为平等的一员参加讨论某些问题的表决”，另一方面又背着俄罗斯开会讨论事关俄罗斯战略利益的问题。这就是现实。

　　实际上，俄罗斯的态度早已经明确：北约如果能够改变成为一个政治安全机构的话，俄罗斯有可能入盟；如果北约仍然是一个富于侵略性的军事集团，俄罗斯不可能参加。