李建飞、徐华

　　现代技术特别是未来高技术条件下的战争，越来越与信息技术紧密结合，信息化战争的特征愈加凸显。与此同时，后备力量快速动员与遂行任务的能力，越来越与战争的胜负发生密切关联。着眼于此加强国防后备力量动员准备，使后备力量始终处于良好的状态，已成为提高后备力量建设效益所追求的基本目标。

　　明确信息化战争对国防后备力量动员准备的要求

　　信息化战争对国防后备力量动员准备提出了新的更高的要求：其一，动员准备的范围更趋扩展。信息化战争的作战环境已扩大到军事信息环境，对信息优势的争夺日趋炽烈。对抗范围从军事领域延伸到政治、经济、社会、文化、心理等领域。军事和非军事信息系统和组织相互支持，信息战与非对称作战、传统兵器与新概念武器、非战争行动和大众传媒力量纵横交错；此外，国防后备力量在非战争行动中的运用将更为频繁和广泛。这些都使得国防后备力量动员的范围有了相应的新拓展。其二，动员方式的筹划向“综合化”发展。在信息化战争中，作战空间的扩大、预警和准备时间的缩短、参战人员的平民化等趋势，使国防后备力量动员与作战指挥和保障之间几乎没有“时空差”。动员可能在多点、多方向、全维领域同时展开。动员的快速反应能力和整体动员效能必须增强，直接和间接、平面和立体相结合的“综合化”动员方式将取代逐级的“单一型”动员方式。其三，动员准备过程更重视后备力量的使用。信息化战争背景下，敌对双方在战前就开始了各个领域的信息对抗，在整个战争过程中，乃至战争结束后，信息对抗仍在继续。作为支撑战争潜力的国防后备力量，由于其广泛地融于各行业、各部门之中，因此无论在平时还是在战时，都需随时准备履行其国防职能。其四，动员准备的遏制功能进一步增强。屈人之兵是战争的根本目的，不战而屈人之兵则是“善之善也”的效果。信息技术为动员准备达成这一效果提供了更加有利的条件和多种选择。动员准备除了满足动员实施的需求外，在一定意义上更需关注其遏制战争的功能和效果。

　　突出国防后备力量中的信息力量动员准备

　　国防后备力量中的信息力量动员准备，是指为保障战争对信息资源的需要，代表国家行使动员职能的有关机构，统一组织调整以信息产业中后备力量为主的，包括相关的信息技术、人员、资料及成果所进行的准备活动。其目的是为武装力量及其他部门提供信息资源保障，夺取战争中的优势。

　　加强国防后备力量中的信息力量动员准备，必须关注好以下几个方面：其一，要合理谋划，实现效能提升。发展信息技术固然重要，但如果说不能合理地谋划信息技术的开发、运用、储备等，并使之物化到武器装备之中，且与相适应的军队体制编制相结合，再先进的信息技术也难以发挥其在军事上的全部战斗潜力。其二，要充分借助网络的作用。通过网络化管理，可以加强动员准备的预见性；通过网络的计划，可以提高动员准备的计划性；通过信息资源的国家控制和信息法规管理，可以提高动员准备的强制性，从而较好地适应信息力量动员准备目标的政治性、手段的计划性、行为的强制性、时间的紧迫性等要求。其三，要实施规范化管理。信息力量动员准备涵盖面广，只有严格规范化管理，才能为战时快速动员奠定坚实基础。此外，信息网络自身存在的薄弱环节，为敌方信息进攻提供了更大的选择空间，使信息力量动员准备的防护更加困难，只有规范己方的信息行为，才能有效地对抗来自各方的信息进攻和防敌“软”打击。其四，要正确处理信息力量动员准备与其他方面动员准备的关系。当前，多数国家信息化建设仍处于初级阶段，信息力量动员准备不能脱离这一实际而盲目跃进，要在突出信息力量动员准备的同时，抓好其他方面的动员准备，以实现动员能力的整体提升、协调发展。

　　建立并完善与信息化战争相协调的动员体制

　　与信息化战争要求相适应的国防后备力量动员体制建设，最为显著的变化和特征就是其组织结构向“扁平网络化”方向发展。适应这一趋势，必须通过计算机技术、网络技术与信息技术在动员领域的运用，建立一个“系统集成”的“扁平网络化”动员组织结构，从而满足后备力量战时动员和平时复杂的非战争行动的实时决策、实时指挥的需要。

　　为使国防后备力量动员体制在信息化战争中具有更强的集中领导及协调管理等方面的职能，应注意解决好以下几方面的问题：一是进一步强化动员机构的权限和职能，使各级动员机构有权根据战争需求调动本辖区内的人力、物力及财力等资源，强化动员转换机制，实现战争动员的高度集中领导和统一指挥。二是将动员机构建成上下连贯、左右沟通、不同层次的网络体系。凡是担负有动员任务的地方和单位，都应做到分工具体，职责明确，一声令下就能高效运转。三是注重加强动员干部队伍建设。选配素质较高，精通业务，责任感及敬业精神强的人员从事动员工作，形成机构设置同工作人员数量、素质及办事效率的最佳组合，谋求动员机构运转快速高效。