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　　为期2天的援助阿富汗重建国际会议22日在日本东京闭幕，与会各国承诺为阿富汗提供45亿美元的援助，其中18亿美元将用于今年的援助项目，其余的款项将在今后几年内到位。但与会代表指出，由于捐助国对款项用途的要求不甚明确，阿富汗现在面临的问题是如何让这些援款真正用到需要的地方。

　　日本：意在提高地位

　　在美国开始反恐怖军事行动后不久，日本政府就宣布今年1月要在东京举行国际会议，研究讨论支援阿国家重建工作。而随着反恐战争的进行和一系列有关阿富汗事务会议相继在波恩、华盛顿等地召开，东京国际会议的日期才最终确定下来。

　　由于此次大会被确定为援助性质的会议，世界各国都表示在阿事务上应少讲空话多做实事。而作为此次大会的主办国，日本究竟对阿援助多少资金的问题自然提上了日程。日本负责援阿事务的政府代表绪方贞子在此前的一次记者会上透露，日本将会承担阿重建所需资金的20%左右。

　　绪方的讲话在日引起了一番争议，有人认为日本要想在阿事务中发挥出重要作用就应多出钱；也有人表示日本政府这一提法是有意抬高价码，让其他援助国多出钱。不论上述的说法正确与否，在21日的大会开幕时，日本首相小泉作为东道国首脑第一个发言，便提出了日本将在今后2年半的时间向阿提供5亿美元的援助，其中第1年将提供2.5亿。

　　会后，日本有评论指出，此次会议能为阿重建筹集到45亿美元的资金，援助国在认捐中确有一种攀比现象。如此结果，令卡尔扎伊对日本感谢不已，日本舆论也对此大加宣扬，应该说日本已经达到了自己的目的，在提高国际地位的同时也获得了今后处理阿事务的发言权。

　　美国：援助具体项目

　　对有人批评美国此次为阿重建捐助2.96亿美元相对较少，国务卿鲍威尔反驳道，美国在此次打恐中，一方面已经开支军事费用45亿美元；另一方面，还曾拨款4亿美元用于今后两年的人道主义援助。全部加起来已经相当可观。

　　但美国一些议员希望能对阿富汗给予更多的援助。参议院外交委员会负责中东和南亚事务的主席威尔斯通，敦促政府在今后5年内，向阿提供11.75亿美元，此外，提供4亿美元的紧急援助。众议院国际关系委员会骨干成员兰托斯，则提出了4年援阿高达16亿美元的一项法案。

　　实际上，美国此次提供的近3亿美元的捐款并非完全是新的资金。据美国官员说，只有8千万到1亿美元需要重新拨款，约有1亿5千万美元是布什政府已经决定了的款项。其余的5000万美元则是已投入救援阿富汗难民工作的款项。不过，鲍威尔明确表示，布什政府将与国会合作，对将来的重建计划予以援助。

　　美国官员表示，他们同其他主要援助国一样，希望他们的援助是以具体项目方式进行，而并非向世界银行管理的重建基金会捐助现金。鲍威尔表示，美国对阿富汗的援助将用于多种领域，其中包括农业发展，援助的目的不仅是使阿农民获利，而且也为铲除鸦片种植作出贡献。其他援助领域还包括教育和排雷。鲍卿说，重建工作的一个重要部分，是要让阿富汗的孩子兵放下手中的武器，拿起学校的课本，为他们指明一条更好的生活道路。

　　鲍威尔：重建比打仗难

　　然而，应该看到的是，阿富汗百废待兴，真正实现和平、民族和解的道路还很长，重建阿富汗，将比美国领导的打击塔利班的军事行动更具挑战性。这是美国国务卿鲍威尔参加完于日本举行的援阿会议后，准备登机回国时，颇为感慨地说出的一番话。

　　鲍威尔表示，上周对阿富汗进行的5小时访问，已经使他感到阿富汗重建的难度。因为“那里还有坏人在等着我们，他们试图进行捣乱破坏。从某种程度上讲，我们前面的困难，要比过去4个月大得多”。

　　鲍卿所提及的困难，首先是指安全问题。据阿富汗临时政府主席卡尔扎伊估计，目前约有60至70万件武器流散在阿富汗民间，单是收缴这些武器，就不是一个轻松的任务。因为各派武装力量争权夺利，已经成为阿富汗的一种生活方式。在阿首都喀布尔，到处可见大石头垒起的工事。卡尔扎伊称，这是“军阀主义”活动的结果。不过，鲍威尔决心要控制住局面，使恐怖主义和毒品走私犯永远不得猖獗。

　　忧虑：援款需要管理

　　根据世界银行、亚洲开发银行和联合国发展计划署的估计，今后10年，阿富汗需要150亿美元的重建资金。在东京援助阿富汗重建国际会议上，各国政府和国际机构最后的承诺金额，还不到所需资金的三分之一。与会代表在肯定这次会议成果的同时也不无担心地表示，阿富汗现在面临的问题是如何让这些援款真正用到需要的地方。

　　世界银行行长詹姆斯·沃尔芬森说：“没有人会认为这个世界是乌托邦(理想国)，我们都知道，要想让钱流向它们该去的地方会有些难度。但我认为，如果有一个适当、透明的机制，有严格的监督，有明晰的记录，就有可能将大部分捐款用到该用的地方。”

　　在会议结束举行的记者招待会上，美国代表团一位高级官员称，各国在东京会议上承诺的第一年援助阿富汗的捐款数目超过了预期。不过，这位不愿透露姓名的美国官员补充说，各国对今年的款项认捐踊跃，但对联合国秘书长安南制定的今后5年捐款100亿美元的计划热情不高。这是因为，主要捐助国——美国、日本、欧盟和沙特阿拉伯无法对3年以后的事作出承诺。

　　东京会议结束后，美国官员将前往阿富汗首都喀布尔，着手组建一个委员会，管理募集来的资金。阿富汗临时政府曾表示，目前应优先得到援助的领域包括支付临时政府运作的费用，加强教育特别是女童的教育，保证医疗服务系统，重建基础设施等。针对国际社会的担心，由卡尔扎伊领导的阿富汗临时政府还表示，将恪守透明、负责的原则履行政府职责。-文/驻东京记者刘洪亮驻华盛顿记者慈桂航