本报驻伊斯兰堡记者邹强、　本报特约记者吴言

　　12月22日，阿富汗举行了20多年来的首次政权和平交接仪式。在阿富汗前总统拉巴尼作了简短的交权发言后，阿富汗临时政府总理哈米德·卡尔扎伊宣誓就职。卡尔扎伊说，临时政府在未来6个月内将为实现内部团结、国家重建和恢复法治而努力工作，并希望国际社会和所有友好国家继续给予支持。寥寥数语，道出了这位新“家长”心中“要念的经”，就是 如何在阿富汗实现“团结”、“重建”、“秩序”和应对“外力”。舆论认为，卡尔扎伊的这本经不好念。

　　团结：政府能否有效运转？

　　在临时政府就职仪式上，马苏德的巨幅头像高高地悬挂在主席台上。这一政治用意非常明显，因为马苏德是迄今阿富汗各派军阀中最有影响和号召力的人物。卡尔扎伊在就职演说中对马苏德大唱赞歌，并为其之死进行哀悼，目的便是笼络对马苏德忠心不二的军阀和政客。

　　然而，新一轮的权力争夺随着新政府的诞生而开始了。杜斯塔姆领导的乌兹别克族派系最令人担忧。他开始誓言抵制临时政府成立，后经各方劝说还是参加了政府就职仪式。但杜斯塔姆难以完全接受波恩会议所确定的政权框架，最近他一直在责骂，自称他在推翻塔利班的战争中“功劳最大”，扬言得不到外交部长或国防部长的职位决不罢休。有报道称，杜斯塔姆准备在近日会见另一名军事首领伊斯梅尔·汗等地方实权派人物，联合施加压力以求重新分配部长职位。

　　普什图族的精神领袖基拉尼没有派人参加就职仪式。他对分权协议也一直心存不满，他认为新政府不会有效运转，因为那些在反对前苏联占领的战争中扮演重要角色的人未能在临时政府中占一席之地。值得注意的还有，不少地方部族和军事首领也没有派人与会，对卡尔扎伊政府持观望态度。阿富汗部落遍布各地城乡，掌握着实际权力，阿中央政府历来都是弱势政权，卡尔扎伊政府看来也很难改变这种状况。

　　重建：经济能否摆脱困境？

　　阿富汗原本就是一个十分落后的农业国家，20多年的战争更使得经济千疮百孔，靠自身力量很难重建，需国际社会的大力援助。据联合国有关专家估计，阿富汗重建头5年需耗资90亿美元。

　　为给阿经济重建增添信心，欧盟在临时政府成立前夕，于12月20日至21日在布鲁塞尔举行了“阿富汗重建”国际会议。此次会议可谓规模盛大，有近100个国家和非政府组织、国际团体派代表与会，欧盟和美国的官员在会议上信誓旦旦地表示，他们将大力援助阿富汗重建国家。但雷声大、雨点小，两天的会议只筹措了不足300万美元的资金。欧盟外事专员彭定康称，钱虽然不多，但可以帮助阿临时政府接权后站稳脚跟。

　　人们不会忘记，在波恩召开阿各方磋商会议的同时，西方国家曾经在离会场不远的地方召开过一次援助阿重建会议，同样是没有取得实质成果。按照目前的架式，国际援助对阿富汗的经济重建可谓杯水车薪。舆论认为，到目前为止，那些富有的西方国家在援助阿重建问题上更多的是打“政治牌”，目的是以援助作诱饵避免阿和平进程出现逆转。

　　秩序：社会能否实现稳定？

　　就在12月22日政权交接仪式开始前的数小时，喀布尔发生了一件重大安全事件。警方在新政府就职仪式的地点——内政部大楼的办公区抓捕了3名持枪男子，经审讯，他们系塔利班成员，试图搞暗杀活动。

　　这正是当前阿国内治安状况的真实写照。常年兵荒马乱，使得阿富汗的社会秩序极度混乱，无政府现象十分严重，其中最突出的问题是不计其数的武器流落民间，对社会稳定构成了极大威胁，阿新当局不可能在短时间扭转这种局面。阿新政府就职仪式因参加人数多，曾计划安排在一个露天广场举行，后来考虑到喀布尔治安状态太差，改在内政部大楼内举行。在正式会议开始的前两天，喀布尔还进行了一次大规模清理整顿，收缴了一批非法藏匿的武器，并规定任何人不得持枪上街。喀布尔的社会秩序尚且如此，别的地区自然不用说了。

　　对社会稳定最具实质的威胁，还是来自两个方面。一是各部族之间的关系。自塔利班倒台以来，阿部族之间的冲突一直没有间断，阿国防部官员日前表示，各派系像从前那样重新打起来不是没有可能。二是塔利班武装和拉登的“基地”组织虽已溃不成军，但残余势力依然存在。塔利班原有5万兵力，而目前被俘虏和消灭的不到1万人，其中大部分武装或潜伏下来，或改头换面参加地方武装，或逃往巴基斯坦境内。据称他们一些人目前正试图重新聚集，伺机而动。至于“基地”组织的漏网成员，他们对阿社会稳定的危害就更为严重了。

　　外力：各方利益如何平衡

　　卡尔扎伊是借助“外力”出任临时政府总理的，他的政府将因外部支持而具有更多的权威，然而“水可载舟，亦可覆舟”，卡尔扎伊也必将受到“外力”的牵制，但外部势力在阿富汗的利益并不完全相同，彼此关系十分复杂。因此，如何平衡有关国家在阿的利益，也是阿新政府面临的一个难题。

　　卡尔扎伊本人也有这样一层顾虑，他声称自己是阿富汗人，不会做外国的傀儡，阿富汗重建需要西方国家的经济援助，但阿富汗政府不会失去对国家的控制权。正是基于这种考虑，阿临时政府对由英国领导的国际维和部队进驻阿抱着矛盾的心态，一方面需要维和部队保护临时政府的安全，另一方面又担心因此过分受制于人。临时政府国防部长法希姆就曾直言不讳地表示，他看着维和士兵特别别扭。在阿的坚持下，国际维和人数减为3000至5000人，维和地区仅限于首都喀布尔。

　　应该看到，尽管阿临时政府面临着重重困难，但卡尔扎伊及其临时政府对施政充满信心，决心未来半年内在恢复社会秩序、重振国家经济等方面做出成绩来。联合国全力支持临时政府，国际社会也普遍希望在卡尔扎伊领导下，阿富汗的稳定和发展能取得进展。