本报特约记者吴言

　　12月13日，美国总统布什宣布退出反导条约。这是二战后美国首次退出一个重要的国际协定，也是国际安全领域发生的最为重大的事件，因而引起了国际社会的强烈关注。人们担心，美国在涉及世界安全与稳定这一重大问题上采取的单边主义政策，可能会引发新一轮的军备竞赛特别是核竞赛。

　　美国的考虑

　　自布什上台以来，由于美国在NMD问题上采取强硬态度，人们早就预感到反导条约难保，但布什12月13日的退约声明仍然让全世界感到吃惊，因为目前美国正在阿富汗进行的反恐怖战争尚未完全结束，且按照美国的计划，反恐怖战争并不局限于阿富汗，适当的时候美将扩大到其他国家，美国仍需要国际社会特别是俄罗斯等大国的鼎力相助。美国为什么选择在这种时候做出冒天下之大不韪的举动呢？

　　普遍的看法是，“9·11”事件与对阿军事打击为布什提供了有利的政治氛围：布什目前在美国国内拥有很高的支持率，布什政府大力宣传“无赖国家”的导弹威胁使得更多的美国民众支持建立导弹防御系统；美俄关系得到改善，选择这一时机宣布退出条约不至于招致过于激烈的反应；目前美国在阿富汗的反恐怖战争进展顺利并接近尾声，相关国家的支持对美国来说已经没有战争初期那么重要了。

　　实际上，布什选择这个时候宣布退出反导条约，与美国发展导弹防御的进程有直接的关系。据美国媒体披露，此前美国军方曾建议布什必须尽快解决反导问题，否则导弹防御计划将受到影响。迄今为止美军方所进行的5次导弹防御试验，尚未涉及《反导条约》禁止的海基、空基以及陆基机动系统，计划于明年2月份进行的反导试验将涉及到这些内容，更重要的是，明年5月份将在阿拉斯加的格里利堡动工兴建5个拦截导弹发射井，开始正式建立国家导弹防御系统基地，这明显是反导条约所不允许的。根据反导条约有关条款的规定，缔约一方要退约必须提前6个月通知另一方，而布什此时宣布退出反导条约，到明年5月份正好6个月，这样就为建立国家导弹防御基地扫清了障碍。

　　俄国的无奈

　　俄罗斯作为惟一一个与美国签署反导条约的国家，自然第一个作出了反应。在布什宣布退出反导条约声明两个小时之后，普京也出现在电视屏幕上。他的表情看来非常严肃，双手似乎因气愤而发抖，许多人屏住呼吸，准备听普京的“强硬之辞”。

　　然而，人们从普京凝重的话说中却听到了一种无奈。他说，为了使这个条约能够保留下来，俄罗斯做了最大努力；反导条约本身赋予每个缔约方在特别情况下自行退出的权利，美国今天的举动对俄罗斯来说不是什么意外；美国作出了一个错误决定，但不会给俄罗斯的国家安全造成任何威胁。至于许多人关注的俄罗斯有可能宣布中止执行俄美双方此前签署的《削减战略性进攻武器协定》以报复美国退出反导条约的情况，并没有出现，相反普京还呼吁美国进一步削减战略性进攻武器，直至双方核弹头削减到1700—2200枚为止。

　　由此可见，俄罗斯不想走向极端，不希望取得明显改善的俄美关系因此发生大的倒退。这使得美国喜出望外，美国立即表示，美对俄罗斯的反应感到满意。鲍威尔声称，在美国退出反导条约问题上，美俄一起演奏的了一曲“管弦乐”，意思是指俄罗斯采取了合作的态度。不过，仔细品味这曲“管弦乐”，发现美国奏的是“喜曲”，而俄罗斯弹的是“哀曲”。在美俄一喜一哀的背后，自然是以国家实力为后盾的。

　　毫无疑问，美国退出反导条约再一次证实俄大国地位的衰落。俄罗斯特别是那些经历苏美签署反导条约的前苏联官员，对此感慨万千。一位叫格里涅夫斯基的前苏联外交官，拿着当年美苏领导人签署反导条约的照片，在电视上老泪纵横地回忆着往事：反导条约历时3年百余次的谈判于1972年5月26日在莫斯科签署，不仅来之不易外，而且还有一个“戏剧”变化，就是美苏两国领导人在反导条约的英文文件上签了两次名字。格里涅夫斯基的言辞之间，透露出当年苏联与美国平起平坐的自豪。

　　最后的决定？

　　反导条约自诞生以来，便成为维护国际战略平衡的基石，这个条约所确立的相互摧毁的原则，使得大国不敢轻易使用核武器，同有37个重要军控协议是在反导条约的基础上签署的。因此，美国退出反导条约问题绝对不可能是一个孤立的事件，它对整个国际安全形势和战略格局将产生直接的影响，其中人们最担心的是会不会引发新一轮的军备特别是核军备竞赛。

　　防止核扩散，包括阻止一些国家走向核门槛，是美国长期奉行的一个战略。因此，美国也担心单方退出反导条约后导致国际安全领域出现失控局面，所以在宣布退出反导条约后，美国又立即与俄罗斯和中国进行接触，商讨建立一个取代反导条约的新框架，从而保证过去所签署的军控协议的有效性。美国负责武器控制的助理国务卿波伦已经到达北京，准备从下周开始与中方进行正式协商，而美国防部长拉姆斯菲尔德也将在下周北约国防部长会议期间，同俄国防部长伊万诺夫就此问题展开讨论。

　　舆论认为，虽然美国退出了反导条约，但未来半年之内该条约将继续有效，各大国还有时间就此问题进行协商讨论，从而最大限度地消除美退约可能造成的影响。因此，美国退约并不意味着在国际战略平衡问题上所作出的最后决定，随着时间的推移，美国不得不考虑国际社会的压力和其他大国的利益，在维持战略平衡方面作出一定的妥协。布什在宣布退约的同时，强调美国建立的有限NMD，不对俄罗斯和中国构成威胁。12月15日，美国国防部宣布中止发展海军区域导弹防御计划，试图避免别国对美国建立陆、海、空一体的“星球大战”计划的担忧。