最近，台湾内部的政、经发展令人眼花缭乱：

　　由陈水扁主导的经济发展咨询委员会(经发会)，已正式开锣，陈水扁在7月22日举行的该会预备会议中致词时强调经发会所达成的“共识”，除非该会有所改变或修正，行政官员“没有否决权”。换言之，经发会的共识，政府必需实施，只不过是，陈水扁未说明经发会的共识送到行政部门时，政府官员实施的日程及速度如何？

　　7月20日，陈水扁旗下的国策顾问中，有14人由律师许文彬主导，联名上书陈水扁，呼吁他在“宪法架构下”，“一中基础”，回归各自表述的立场。虽然，另一名“独”派国策顾问方仁惠在7月22日立即表示，上述信函是许文彬等14名国策顾问的“个人意见”，但是，此建言书发布的时机和方式都有蹊跷：一、为何此信会在经发会开锣前夕发表？二、若只属许文彬等14人的建言，为何以公开信方式发表；三、此信公开后，陈水扁的总统府发言人郭瑶琪表示，此信所提到的许多立场，陈水扁早在其“520就职演讲”及历次谈话中提及，并不反对这些立场；四、民进党主席谢长廷在7月22日的一项座谈会中，再度强调“回归宪法”，“回应一中”的立场。

　　经济民生问题面临危机

　　在分析陈水扁政府这一连串“玄机”之前，我们且先看看目前台湾经济、民生问题所面临的危机：

　　一、美国《时代周刊》和英国《经济学人》周刊最近双双预测，台湾经济将面临衰退，且其年度成长将只在1.1%左右；

　　二、台湾股市连续下滑，目前已在4000点上下徘徊，53%的上市股票已跌到低于台币10元的票面价格，而且由于长时期持续下滑，股市已无反弹的活力，无人敢探底，因为不知此“底”有多低；

　　三、据7月23日公布的6月份失业率显示，6月份内失业率为4.51%，受影响人口达100万人，6月份外销订单少了两成，达20年来最大跌幅，若以国际上衰退的标准：连续三个月成长下跌，失业率上升来衡量，台湾已不折不扣的处于衰退状态。

　　因此经发会其实是陈水扁在面临极重大的经济衰退、社会百业萧条、民怨鼎沸的大气候之下要召开的会议。

　　问题是，陈水扁召开此会议的动机，究竟只是为转移民怨目光，暂时以拖待变，还是另有所图？

　　最近笔者到台北，访问了民进党前主席施明德、许信良、新党大老王建煊、前立法院秘书长陈水扁的好友郭俊次等人，谈到经发会没有一个人看好，这些台湾政坛人士都认为经发会只是一场“政治大拜拜”，因为过去，台湾曾召开过6次类似会议，均无结果。

　　此外，由于陈水扁这次召开的经发会以“共识”(即全体一致同意)为其游戏规则，因此，许信良表示：除了一些毫无意义的问题，大家怎么可能达成共识？施明德则表示，他认为，经发会根本没必要召开，但是，既然陈水扁认为非开不可，就“让他试试看”，不过，施明德也认为，开了经发会之后，若拿不出具体方案振兴经济，这就是陈水扁的“最后机会”了。

　　两岸政策转向势在必行

　　不过，从另一个角度去看，陈水扁并非傻子，他很清楚知道这次经发会的风险，因此，若把这个大气候和上述几项发展综合、宏观分析，我们可以看出一个苗头：陈水扁很可能正在酝酿转变其两岸政策，调整其“三通”及“戒急用忍”政策。为达到此目的，当然必需修正其“一个中国”立场。因此，从许文彬等人的建言书，到经发会，其实都是他要改变“一国两制”，“一个中国”立场的下台阶和烟雾，以及他抵挡台独偏激分子对他改变两岸政策的压力。在这种构架之下，许文彬等人的公开信只是前奏曲，经发会的两岸政策“共识”才是具体的“主打”手段，陈水扁所谓的“经发会共识，行政官员无权否诀”其实已为上述“玄机”透露“天机”。此外，从陈水扁千方百计想为经济困窘解套，而且他十分了解，唯一解套之道是两岸关系的突破这些迹象去看，这些玄机并非难以理解的。

　　据台北政坛人士告诉笔者，陈水扁在7月22日向经发会预备会议的谈话中号称要与中国大陆打一场“经济战争”，其实也是一种烟雾弹，因为他知道，台湾的经济若无大陆支撑，根本无法维持，因此，两岸政策转向已势在必行，在转向之际，说些无伤大雅的硬话，正是陈水扁的惯用手段。

　　当然，经发会也有可能被陈水扁当成为11月立委选举铺路的工具，譬如，他选萧万长、王金平两名亲李登辉的人当经发会副主委，国民党则挑大老辜振甫参加该会出任副主委之一，本来反对参加此会的企业界龙头王永庆，则在陈水扁“抽银根”的压力之下，勉强出任副主委，这些动作的目的是：一、为该会共识背书，分担风险与责任；二、制造一些“全民政府”、“全民共识”的假象，但是，说穿了，这些参与者，经发会的议题，全都绕在两岸政策议题上，而且，全都成了陈水扁可能改变两岸政策的下台阶与抗压板。

　　当然，陈水扁若因此为台湾经济找到解套方法，他也就满载政治筹码，迈向11月的大选。果真如此，陈水扁还是有政治头脑与手段的。

　　新加坡《联合早报》2001年7月25日作者：阮次山