3月19日至25日，美国总统克林顿出访了孟加拉、印度、巴基斯坦等南亚三国，克林顿在孟、巴两国各只停留了 数小时，不过是逗留或“小坐片刻”，其访问的核心在于印度。克林顿的访问使美印两国达成了一份各说各话的《印美关系： 21世纪展望》，其中看似与海洋没有什么大的关系，但其实不然，克林顿的南亚之行有着深刻的海洋背景，充分体现了现代 海权对世界的影响。

　　印度对印度洋的战略影响

　　在地理上，印度伸入印度洋1600千米，在印度洋地区占据着极为有利的战略位置。印度半岛最南端的科摩林角是 北印度洋上的最佳战略地理位置，以此为圆心、1200海里为半径的弧线附近，东有马六甲海峡，地扼欧、非两大洲与东亚 、大洋洲的海运必经之路；西为亚丁湾口，进而可达曼德海峡，这是经苏伊士运河、红海沟通地中海与印度洋的咽喉；西北则 是霍尔木兹海峡，这里是“世界油库”波斯湾的唯一出海口；南面就是查戈斯群岛，其主岛迪戈加西亚是美国在印度洋上最重 要的海空基地。印南部海军司令部的所在地科钦距科摩林角约250千米，而驻特里凡得琅的印南部空军司令部则距科摩林角 不足100千米。虽然印度面对着阿拉伯海、孟加拉湾和印度洋中部三个作战方向，印度传统的主要军港也分别位于西海岸的 孟买和东海岸的维沙卡帕特南，但由于没有任何地理上的自然障碍，印度海军可以很方便地在自己的领海内进行战略机动，自 由地向东、南、西和西北三个方向集中使用力量。近年来，印海军还大力兴建了其它军事基地，如果阿、卡尔瓦尔、加尔各达 、马德拉斯、布莱尔港、阿拉科南姆等，海战场保障体系相当完善。

　　从印度东海岸的重要海港马德拉斯向东约720海里，印度拥有两个重要海外领地：安达曼群岛和尼科巴群岛。两群 岛横列在马六甲海峡西口，总面积约8300平方千米，约有人口30万，是东北印度洋上的战略要点，攻可以封锁马六甲海 峡，进击东南亚地区；守可以使几乎整个孟加拉湾成为印度的海上防御纵深。印度在西南150海里处还有一小片珊瑚岛礁， 名叫拉克沙群岛，总面积约30平方千米，是印度防卫其西海岸的前哨。东南方的斯里兰卡和西南方的马尔代夫两个小国在政 治、经济、军事各方面受制于印度，完全可以作为印度的海上屏障。地理上的优越条件使印度海军享有进可攻、退可守的海上 战略优势。

　　在静态上，印度洋、尤其是北印度洋基本控制在印度手中。尽管西方海军专家认为，印度海军是一支只能在印度洋使 用军事力量的地区性海军，但印海军仍是印度洋上最具实力的海上作战力量。

　　近年来，印度的军事战略重心日益倾向海洋。印度的决策者们认为：“主宰着印度国防全盘战略的是海洋”和“印度 的安危系于印度洋”。印度的海上军事战略也相当简单，即面向整个印度洋，不断扩大其在印度洋的发言权，竭力排挤其它大 国在印度洋的存在，力图形成“山中无老虎”的独霸局面。其具体目标一是确保国土、海岸线、领海的安全，绝对控制自己的 专属经济区；二是控制邻近国家海域；三是对霍尔木兹海峡、曼德海峡、马六甲海峡、巽他海峡实施不间断的控制，战时实施 有效的海上封锁。

　　印度是美国的主要对手？

　　印度与美国关系相当微妙，既不是敌手，也不是盟友；既有互相利用之处，又有重大的利益冲突。如在核试验、发展 弹道导弹武器上，美国与印度有重大分歧。但最为重要的是美国和印度都信奉马汉的海权理论，在由谁控制印度洋问题上，美 印之间的矛盾不可调和。在全球战略上，美国的原则是不允许任何一个国家独自控制某个大陆，从而成为美国的对手。在南亚 次大陆，美国同样要采取维持地区平衡、牵制地区大国的战略，也决不允许有哪一种势力单独控制印度洋。印度海军要控制的 4个海峡全都属于美国海军在战时必须控制住的16个海上战略通道。为此，美国还要利用巴基斯坦和孟加拉牵制印度，并要 充分利用海权在印度洋上大做文章。

　　印度洋是欧、非两大洲至东亚和大洋洲的海运必经之路，其周边的中东和东南亚地区又是世界最主要的石油产区，其 北岸邻近中亚“新月型地带”或欧亚“大陆岛”的中心地区，印度洋周边地区一直存在着严重的宗教冲突，是传统的宗教斗争 主战场，也是世界上的战争多发地区，战后的局部战争中竟有近一半是在这一地区爆发的。比如三次印巴战争、斯里兰卡内战 、五次中东战争、两伊战争、海湾战争、阿富汗战争、中亚国家战争、索马里内战、埃厄战争、也门内战等等。冷战期间，激 烈的两极对抗抑制和掩盖了复杂的地区性民族与宗教问题，使印度洋成为一个海洋战略上的“软腹部”，是一个斗争较为激烈 、却又不是主战场的特殊海域，美国海军在印度洋上的存在与活动较为有限，而且也未凸显出应有的战略价值。随着冷战的结 束，美国海军在全球范围内已没有对等的敌手，印度洋的地位日渐突出。美国也开始积极插手印度洋，主要措施就是组建第五 舰队，使之成为美国对这一地区施加影响、进行控制的基本战略力量。1998年8月20日，美国的第五舰队出动5艘舰艇 ，从阿拉伯海对阿富汗的霍斯特地区进行了空袭；用巡航导弹集中突击了“恐怖分子”基地。对于印度而言，这无异于敲山震 虎。

　　尽管美国拥有世界最强的海权，美国海军是世界上唯一具备全球使用力量，但在印度洋却面临着极大的挑战。从全球 海洋战略形势上看，美国是世界上为数极少的几个濒临3个大洋的国家。在太平洋、大西洋和北冰洋，美国海军都可以依托其 本土，又有大量的前沿基地；只有印度洋是距离美国最远、布防最弱、保障最难的大洋。1966年美英达成共同使用迪戈加 西亚岛的协议后，美国海军在印度洋上获得了战略立足点。迪戈加西亚是位于印度洋中部的查戈斯群岛的主岛，面积约27平 方千米，地理位置确实也很重要，在一定意义上还优于科摩林角，但它具有无法克服的弱点：幅员较小，力量有限，且远离战 略后方，难以得到支援和加强。相比之下，科摩林角就位于印度本土上，可以拥有近300万平方千米的战略腹地，能直接得 到印度整个国家的支援。从兵力对比看，第五舰队是美国海军各舰队中的“小弟弟”，兵力规模小，平时编成仅1个航母战斗 群、兵员万余人，主要作战舰艇不足10艘，似乎只能是“半个舰队”。如果没有增援，其实力也比印军相差甚远。一旦美印 交恶，美国海军第五舰队未必就能确保其在印度洋上的制海权。

　　美国谋取了巨大战略利益

　　海权(Sea Power)不是制海权。制海权只是一个单纯的军事术语，涵义是“作战中，在一定时间内对一定 海域的控制权”。海权的概念则大为不同。海权理论在西方已风行多年，但对于大多数人，“海权”只会使其头脑中浮现战列 舰或航空母舰，大量关于海权的书籍也多在封面上展示战舰和海战的景象。海权在我国更是一个被人知之甚少的概念。其实“ 海权”的涉及面远不止战舰和海战，更不能把海权与军事上的制海权混为一谈。

　　制海权源于军事上的“制海”概念。西方对于“制海”有两种解释: 支配海洋和控制海洋。而“支配海洋意味 着一支海军占居着极为有利的地位，享有比其它任何海军更多的控制海洋的权力，可以为自己的目的使用海洋而阻止敌人使用 。”由于这个概念具有“主宰”的含义，而现代科技使其变得不可能，因此就连西方现代海军战略家们认为“支配海洋”过时 了。

　　所以，尽管美国并不一定能够完全掌握印度洋的制海权，但所拥有的强大的海权仍给其带来了巨大的战略利益。从克 林顿的南亚之行可以看出，美国此举一是为了利用印度的庞大市场，印美两国签署了总额达50多亿美元的20余项信贷、投 资和贸易协议就是明证。二是为了在战略上牵制印度。不论美国多么不喜欢巴基斯坦的军政权、多么看不上贫穷的孟加拉，克 林顿仍在巴、孟两国作了一番手脚。三是为了保持南亚地区和印度洋海域的稳定，主要是保持在印度洋的军事存在，压印、巴 两国放弃发展核军备和停止克什米尔冲突。其四还隐含着更深的战略意义，即迂回中亚地区，向世界岛的中心地区渗透；并在 南亚和印度洋营造制约东亚的地缘政治条件。一旦有政治、军事上的需要，美国可以与印度联手控制印度洋，扼住对东亚至关 重要的海上交通线，同时向西、向北展开攻势。因此，完全可以说，海权是美国达成其全球战略目标的一个基本手段，克林顿 的南亚之行并非空手而归。

　　附：　　马汉最早提出海权时，并没有给其以明确的定义，因此后人对海权概念也产生了较多的定义或解释。海权从 来不是一个只关于海洋的概念，也不是一个简单的军事概念，而且还有时代特征。海权的意义不仅在于控制海洋，更重在利用 海洋。在历史和现实中，海权都与陆地紧密相连，并涉及经济、政治、科技、自然资源、国际社会等各个方面。按照马汉的理 论，“海权”是一个含义很广的概念:“海权的历史，从其广义来说，涉及了有益于一个民族依靠或利用海洋强大起来的所有 事情”，是一种有内在联系、统一使用军事与民用力量于海洋，以使国家越来越强大的组织系统。在21世纪，海权的概念还 将超越单纯地利用和控制海洋，而必须更广泛地包括海洋环境保护。总体上，海权是一个国家利用与保护海洋、或者通过海洋 获利以及免受来自海洋的任何损害的综合能力。或者说，海权是一个国家在海洋上的综合力量优势，军事力量、更具体地说海 军实力只是海权的一个支柱或关键性因素。

　　70年代美国海军军事思想的带头人之一是特诺海军上将，他主管美国海战学院时提出了“海洋控制”的观念:“海 洋控制这个新术语更多地意味着在有限的时期实际控制有限的海域。除非是在广义上，否则按某一方的意志长期控制海洋而完 全排除敌方使用海洋，这是不可想象的事情。”