３月２０日，在台湾岛上政治情势发生变动的背景之下，美国总统国家安全事务助理伯杰毫无新意地向中国领导人解 释美国政府的对华政策时说：美国十分重视对华关系，美将坚持一个中国的政策，恪守美中三个联合公报和对台“三不”原则 ，并致力于推动建立战略性伙伴关系。但是，伯杰就是没有谈及中美关系中的核心问题—在停止对台军售方面美国将有何实际 行动。与此同时在台湾岛上，一篇由美国兰德公司在年初发表的关于美国对台军售问题的研究报告则引起了媒体和台军政高层 相关决策、作业单位的广泛争论。考虑到台湾目前正处于领导人的更替过程之中，中国和美国也都面临着如何调整在台湾问题 上的战略与策略问题的背景，这些争论虽不及台湾的“选战”热闹，但也是透视美国在台湾问题上政策走向的一个管道。

　　史文，美国兰德公司亚太政策研究中心主任，“台湾国家安全、防卫政策与武器采购过程”一文的作者，就是他的研 究观点引发了台岛上的争论风波。在台军政高层相关决策、作业单位中对史文的研究报告持批驳态度的观点主要集中在以下几 个层面：台对美军购申请“杂乱无章”；李登辉在对美军购决策过程中的“独断”作用；台军方军购弊案丛生且官官相护；台 对美军购申请“政治考量高于对军事用途的考量”；台军队兵员素质及训练水准与所购装备水准不配套，影响装备水准的发挥 等等。台湾非常担心史文研究报告的观点会影响到《加强台湾安全法案》在美立法机构中获得通过，并在当前台湾海峡局势的 背景之下，对台湾近期向美国提出的多项高敏感度武器装备购买申请（如宙斯盾级驱逐舰、爱国者Ⅲ型导弹系统等）的运作产 生负面影响。但美国官方对史文研究报告的态度却截然相反，美国国防部官员对史文研究报告的评价非常积极，认为“非常有 用”。而早在二年前史文的研究工作刚刚开始的时候，美国防部就对此研究项目极感兴趣并进行了经费支持，从而使此项研究 工作具有了强烈的官方色彩。

　　其实在台湾岛内对史文研究报告的认知并非都是负面的，有相当一部分官员和媒体认为报告所分析的台湾对美军购政 策与程序的缺失的判断准确极了，并从此报告中对美台双方所做的诸多建议与分析中看出，美国的用意是为了在今后对台军售 中能更好的协调与台湾的关系，以最大限度地减少大陆在政治与军事层面上的反弹压力；敦促台湾加强兵员的训练、兵役制度 的调整以及后勤能量的整建，以充分发挥已购得军备资源的效用，别让高技术武器变成了烧火棍。如果从这样一个角度去看史 文的研究报告，这种观点还是很有道理的。比如在台湾向美国申请军购项目的“杂乱无章”方面，宙斯盾级驱逐舰处于非常突 出的位置。眼下台湾购舰心切，但中国已经在政治上对此项目进行了封杀。就此，美国助理国防部长坎贝尔曾说明：美国在１ ９９２年就敦促台湾购买宙斯盾系统并核发了执照，相关的作业也已展开，但是台湾方面决定放弃。如果把坎贝尔的话“翻译 ”过来的话，其意思不就是“如果你早买了，现在不就没事了吗？大陆反对也没有用呀！这样的不协调责任在你台湾啦……” ；另外，在台湾参与ＴＭＤ问题上，李登辉的出尔反尔亦令美国人十分恼火。一开始说是“钱坑”，不干。可在台湾“大选” 年来临之际，又突然决定向美国表示要参与ＴＭＤ计划，并申请购买相关武器装备，这种政治因素考量极高的军购申请使得中 国对李登辉的“台独”准备有了更高的警惕，这无异于是往美国人的眼里洒眼药水，给美国人出难题。如果你台湾早做决策而 非听任李登辉的一言堂呢，情况可能就会不同了……；还有，在军购案中丛生的弊案会令美国公众对台湾的民主形象产生疑问 ，一旦台湾形象被抹黑，美国还如何运作对台军售案？看得出来，美国人是真着急了。台湾在军购问题上如此的不协调下去， 其对美军购的空间恐怕会越来越小。而如果要维持这个空间，那美国就要在政治、经济及军事等诸多层面承担更大的风险，这 不明摆着对美国不利嘛！因此，美国说李登辉是“麻烦制造者”，这恐怕也是原因之一了。

　　在史文的研究报告中有这样一层关键的研究结论指称：美国在提供台湾武器和协助加强与台湾的防卫关系时，应当避 免在美国认为至关重要的方面有效改善台湾的防卫能力之前即导致与中国之间紧张情势的升高。史文就此提出的具体策略称： 美国应扩大与台湾之间防卫层面的接触，以更多的掌握台湾在防卫策略、军事战略与武器采获程序方面的信息，协助台湾做出 合理的军购申请；美国应更多的与台湾军政最高决策层面人物接触，了解他们的性格、特点与决策心理取向；美国应注意分析 台湾每一项主要武器系统与安全要求背后的不同动机，特别是对非军事动机应严格掌控。

　　史文的研究结论无疑有着两大背景原因：一是目前台湾海峡情势所面临的高危险期；二是美国对台军售一直是想卖的 比想买的多。史文的意思很明白，在今后的形势下，如果美台之间不能就军购问题进行充分的整合协调，使用更加巧妙的策略 和方式，选择合适的时机开展对台军售作业，则不但台湾不能充分利用美国提供的武器装备资源对自身进行有效的防卫，美国 也将面临中国巨大的压力而进退两难。看来，史文的研究报告还是起了作用的，这可以从美国行政、立法两个层面在对台高敏 感度武器出售，在《加强台湾安全法案》等问题上的协调立场和不急于决策的态度，以及在中国ＰＮＴＲ等问题上的“表演” 看得出来。

　　于是，台湾为此而担心了。四月份将进行美台军售年会的会谈，陈水扁已称：美国不应延迟预定要卖武器给台湾 的计划，而就此台湾念念不忘的是美国的“六项保证”，即：不设定对台军售终止日期；不改变《与台湾关系法案》；在决定 对台武器销售前不会事先与北京协商；不充当两岸的调解人等等。美国有对中国政府的庄严承诺，又有对台湾的“保证”，现 在又有了一个史文的报告，那么在利用对台军售的方式来阻挠中国统一的问题上美国的脸能变成什么样子，我们是不应有丝毫 的懈迨和大意的。